志第一百三十食貨上五（役法上）

役法役出于民,州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制,以衙前主官物,以里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書手課督賦稅,以耆長(zhǎng)、弓手、壯丁逐捕盜賊,以承符、人力、手力、散從官給使令;縣曹司至押、錄,州曹司至孔目官,下至雜職、虞候、揀、掏等人,各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏,須不礙役乃聽(tīng)。

建隆中,詔文武官、內(nèi)諸司、臺(tái)省、寺監(jiān)、諸軍、諸使,不得占州縣課役戶,州縣不得役道路居民為遞夫。后又詔諸州職官不得私占役戶供課。京西轉(zhuǎn)運(yùn)使程能請(qǐng)定諸州戶為九等,著于籍,上四等量輕重給役,余五等免之,后有貧富,隨時(shí)升降。詔加裁定。淳化五年,始令諸縣以第一等戶為里正,第二等戶為戶長(zhǎng),勿冒名以給役。自余眾役,多調(diào)廂軍。大中祥符五年,提點(diǎn)刑獄府界段惟幾發(fā)中牟縣夫二百修馬監(jiān)倉(cāng)。群牧制置使代以廄卒,因下詔禁之。惟詔令有大興作而后調(diào)丁夫。然役有輕重勞佚之不齊,人有貧富強(qiáng)弱之不一,承平既久,奸偽滋生。命官、形勢(shì)占田無(wú)限,皆得復(fù)役,衙前將吏得免里正、戶長(zhǎng);而應(yīng)役之戶,困于繁數(shù),偽為券售田于形勢(shì)之家,假佃戶之名,以避徭役。乾興初,始立限田法,形勢(shì)敢挾他戶田者聽(tīng)人告,子所挾田三之一。

時(shí)州縣既廣,徭役益眾,太常博士范諷知廣濟(jì)軍,因言:「軍地方四十里,戶口不及一縣,而徭差與諸郡等,愿復(fù)為縣。」轉(zhuǎn)運(yùn)司執(zhí)不可,因詔裁捐役人。自是數(shù)下詔書,督州縣長(zhǎng)吏與轉(zhuǎn)運(yùn)使議蠲冗役,以寬民力。又令州縣錄丁產(chǎn)及所產(chǎn)役使,前期揭示,不實(shí)者民得自言。役之重者,自里正、鄉(xiāng)戶為衙前,主典府庫(kù)或輦運(yùn)官物,往往破產(chǎn)。景祐中,稍欲寬其法,乃命募人充役。初,官八品以下死者,子孫役同編戶;至是,詔特蠲之。民避役者,或竄名浮圖籍,號(hào)為出家,趙州至千余人,詔出家者須落發(fā)為僧,乃聽(tīng)免役。禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。慶歷中,令京東西、河北、陜西、河?xùn)|裁捐役人,即給使不足,益以廂兵。既而詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司條析州縣差徭賦斂之?dāng)?shù),委二府大臣裁減,科役不均,以鄉(xiāng)村、坊郭戶均差。時(shí)范仲淹執(zhí)政,謂天下縣多,故役蕃而民瘠,首廢河南諸縣,欲以次及他州。當(dāng)時(shí)以為非,未幾悉復(fù)。王逵為荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使,率民輸錢免役,得緡錢三十萬(wàn),進(jìn)為羨余,蒙詔獎(jiǎng)。繇是他路競(jìng)為掊克以市恩�；实v中,詔州縣里正、押司、錄事既代而令輸錢免役者,論如違制律。又禁役鄉(xiāng)戶為長(zhǎng)名衙前。

初,知并州韓琦上疏曰:「州縣生民之苦,無(wú)重于里正衙前。有孀母改嫁,親族分居;或棄田與人,以免上等;或非命求死,以就單丁。規(guī)圖百端,茍免溝壑之患。每鄉(xiāng)被差疏密,與貲力高下不均。假有一縣甲乙二鄉(xiāng),甲鄉(xiāng)第一等戶十五戶,計(jì)貲為錢三百萬(wàn),乙鄉(xiāng)第一等戶五戶,計(jì)貲為錢五十萬(wàn);番休遞役,即甲鄉(xiāng)十五年一周,乙鄉(xiāng)五年一周。富者休息有余,貧者敗亡相繼,豈朝廷為民父母意乎?請(qǐng)罷里正衙前,命轉(zhuǎn)運(yùn)司以州軍見(jiàn)役人數(shù)為額,令、佐視五等簿,通一縣計(jì)之,籍皆在第一等,選貲最高者一戶為鄉(xiāng)戶衙前,后差人放此。即甲縣戶少而役蕃,聽(tīng)差乙縣戶多石役簡(jiǎn)者。簿書未盡實(shí),聽(tīng)換取他戶。里正主督租賦,請(qǐng)以戶長(zhǎng)代之,二年一易�！瓜缕渥h京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害,皆以為便。而知制誥韓絳、蔡襄極論江南、福建里正衙前之弊,絳請(qǐng)行鄉(xiāng)戶五則之法,襄請(qǐng)以產(chǎn)錢多少定役重輕。至和中,命絳、襄與三司置司參定,繼遣尚書都官員外郎吳幾復(fù)趨江東,殿中丞蔡稟趨江西,與長(zhǎng)吏、轉(zhuǎn)運(yùn)使議可否。因請(qǐng)行五則法,凡差鄉(xiāng)戶衙前,視貲產(chǎn)多寡置籍,分為五則,又第其役輕重放此。假有第一等重役十,當(dāng)役十人,列第一等戶百;第二等重役五,當(dāng)役五人,列第二等戶五十,以備十番役使。藏其籍通判治所,遇差人,長(zhǎng)吏以下同按視之,轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄察其違慢。遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法,下三司頒焉。

自罷里正衙前,民稍休息。又詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界訪衙前之役有重為害者條奏之;能件悉便利、大去勞弊者議賞。置寬恤民力司,遣使四出。自是州縣力役多所裁損,凡二萬(wàn)三千六百二十二人。

治平四年,詔曰:「農(nóng),天下之大本也。間因水旱,頗致流離,殆州郡差役之法甚煩,其詔中外臣庶條陳利害以聞。」先是,三司使韓絳言:「聞京東民有父子二丁將為衙前役者,其父告其子曰'吾當(dāng)求死,使汝曹免于凍餒',遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者,又有鬻田減其戶等者。田歸官戶不役之家,而役并于同等見(jiàn)存之戶。望博訪利害,集議裁定,使力役無(wú)偏重之寄�！挂鄯ǜ�議始此。

熙寧元年,知諫院吳充言:「今鄉(xiāng)役之中,衙前為重。民間規(guī)避重役,土地不敢多耕,而避戶等;骨肉不敢義聚,而憚人丁。故近年上戶浸少,中下戶浸多,役使頻仍,生資不給,則轉(zhuǎn)為工商,不得已而為盜賊。宜早定鄉(xiāng)役利害,以時(shí)施行�！购蟮坶唭�(nèi)藏庫(kù)奏,有衙前越千里輸金七錢,庫(kù)吏邀乞,逾年不得還者。帝重傷之,乃詔制置條例司講立役法。二年,遣劉彝、謝卿材、侯叔獻(xiàn)、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路,相度農(nóng)田水利、稅賦科率、徭役利害。

條例司檢詳文字蘇轍言:「役人之不可不用鄉(xiāng)戶,猶官吏之不可不用士人也。今遂欲兩稅之外別立一科,謂之庸錢,以備官雇,不問(wèn)戶之高低,例使出錢,上戶則便,下戶實(shí)難。」轍以議不合罷。

條例司言:「使民出錢雇役,即先王致民財(cái)以祿庶人在官者之意,愿以條目遣官分行天下,博盡眾議�！褂谑菞l諭諸路曰:「衙前既用重難分?jǐn)?shù),凡買撲酒稅坊場(chǎng),舊以酬衙前者,從官自賣,以其錢同役錢隨分?jǐn)?shù)給之。其廂鎮(zhèn)場(chǎng)務(wù)之類,舊酬獎(jiǎng)衙前、不可令民買占者,即用舊定分?jǐn)?shù)為投名衙前酬獎(jiǎng)。如部水陸運(yùn)及領(lǐng)倉(cāng)驛、場(chǎng)務(wù)、公使庫(kù)之類,其舊煩擾且使陪備者,今當(dāng)省使毋費(fèi)。承符、散從官等舊若重役償欠者,今當(dāng)改法除弊,庶使無(wú)困。凡有產(chǎn)業(yè)物力而舊無(wú)役者,今當(dāng)出錢以助役�！咕弥�,司農(nóng)寺言:「今立役條,所寬優(yōu)者,皆村鄉(xiāng)樸蠢不能自達(dá)之窮氓;所裁取者,乃仕宦兼并能致人言之豪右。若經(jīng)制一定,則衙司縣吏無(wú)以施誅求巧舞之奸,故新法之行尤所不便。欲先自一兩州為始,候其成就,即令諸州軍仿視施行,若實(shí)便百姓,當(dāng)特獎(jiǎng)之�！乖t可。

于是提點(diǎn)府界公事趙子幾奏上府界所在條目,下之司農(nóng),詔判寺鄧綰、曾布更議之。綰、布言:「畿內(nèi)鄉(xiāng)戶,計(jì)產(chǎn)業(yè)若家資之貧富,上下分為五等。歲以夏秋隨等輸錢,鄉(xiāng)戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有產(chǎn)業(yè)者,上等各隨縣,中等并一縣輸。析居者隨所析而定、降其等。若官戶、女戶、寺觀、未成丁,減半輸。皆用其錢募三等以上稅戶代役,隨役重輕制祿。開(kāi)封縣戶二萬(wàn)二千六百有奇,歲輸錢萬(wàn)二千九百緡。以萬(wàn)二百為祿,贏其二千七百,以備兇荒欠閣,他縣仿此�！谷惠斿X計(jì)等高下,而戶等著籍,昔緣巧避失實(shí)。乃詔責(zé)郡縣,坊郭三年,鄉(xiāng)村五年,農(nóng)隙集眾,稽其物產(chǎn),考其貧富,察其詐偽,為之升降;若故為高下者,以違制論。

募法:三人相任,衙前仍供物產(chǎn)為抵;弓手試武藝,典吏試書計(jì);以三年或二年乃更。為法既具,揭示一月,民無(wú)異辭,著為令。令下,募者執(zhí)役,被差者得散去。開(kāi)封一府罷衙前八百三十人,畿縣鄉(xiāng)役數(shù)千,遂頒其法于天下。

天下土俗不同,役重輕不一,民貧富不等,從所便為法。凡當(dāng)役人戶,以等第出錢,名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家,舊無(wú)色役而出錢者,名助役錢。凡敷錢,先視州若縣應(yīng)用雇直多少,隨戶等均取;雇直既已用足,又率其數(shù)增取二分,以備水旱欠閣,雖增毋得過(guò)二分,謂之免役寬剩錢。

三年,命集賢校理呂惠卿同判司農(nóng)寺,已而林旦、曾布相繼典主其事。四年,罷許州衙前干公使庫(kù),以軍校主之,月給食錢三千。后行于諸路,人皆便之。

兩浙提點(diǎn)刑獄王庭光、提舉常平張靚率民助役錢至七十萬(wàn)。薛向?yàn)榈垩?帝問(wèn)王安石,安石曰:「提舉官據(jù)數(shù)取之,朝廷以恩惠科減,于體為順�！褂�史中丞楊繪亦言:「靚等科配民輸錢,多者一戶至三百千,乞少裁損,以安民心�！刮逶�,東明縣民數(shù)百詣開(kāi)封府訴超升等第,不受,遂突入王安石私第,安石諭以相府不知;訴之御史臺(tái),臺(tái)不受訴,諭令散去。楊繪又言:「司農(nóng)寺不用舊則,自據(jù)戶數(shù)創(chuàng)立助役錢等第,下縣令著之籍,如酸棗縣升戶等皆失實(shí)。」帝乃命提點(diǎn)司究所從升降,仍嚴(yán)升降之法,畿民不愿輸錢免役,縣按所當(dāng)供役歲月,如期役之,與免輸錢。先是,帝既知東明事,及聞繪言,兩降手敕問(wèn)王安石曰:「酸棗既有自下戶升入上戶,則四等有免輸役錢之名,而無(wú)其實(shí)�！拱彩�力言嘗取諸縣新舊籍對(duì)覆升降,聞外間扇搖役法者,謂輸多必有贏余,若群訴必可免,彼既聚眾僥幸,茍受其訴,與免輸錢,當(dāng)仍役之。帝乃盡用其言。

中書孫迪、張景溫體量不愿出錢之民,欲困以重役,楊繪復(fù)論之。而監(jiān)察御史劉摯謂:「昨者團(tuán)結(jié)保甲,民方驚擾,又作法使人均出緡錢,非時(shí)升降戶等,期會(huì)急迫,人情惶駭�！挂蜿愋路ㄊ�害,其要曰:「上戶常少,中下戶常多,故舊法上戶之役類皆數(shù)而重,下戶之役率常簡(jiǎn)而輕;今不問(wèn)上下戶,概視物力以差出錢,故上戶以為幸,而下戶苦之。歲有豐兇,而役人有定數(shù),助錢歲不可闕,則是賦稅有時(shí)減閣,而助錢更無(wú)蠲損也。役人必用鄉(xiāng)戶,為其有常產(chǎn)則自重,今既招雇,恐止得浮浪奸偽之人,則帑庾、場(chǎng)務(wù)、綱運(yùn)不惟不能典干,竊恐不勝其盜用而冒法者眾;至于弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類,恐遇寇則有縱逸,因事輒為搔擾也。司農(nóng)新法,衙前不差鄉(xiāng)戶,其舊嘗愿為長(zhǎng)名者,聽(tīng)仍其舊,卻用官自召賣酒稅坊場(chǎng)并州縣坊郭人戶助役錢數(shù),酬其重難,惟此一法,有若可行;然坊郭十等戶,緩急科率,郡縣賴之,難更使之均出助錢。乞詔有司,若坊場(chǎng)錢可足衙前雇直,則詳究條目,徐行而觀之�！沟垡虬彩�進(jìn)呈役錢文字,謂之曰:「民供稅斂已重,坊郭及官戶等不須減,稅戶升等事更與少裁之�！拱彩�曰:「朝廷制法,當(dāng)斷以義,豈須規(guī)規(guī)恤淺近之人議論耶?」

于是提點(diǎn)趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來(lái)訟,雜摭他事致蕃于理。又使子幾自鞫之。楊繪謂是希安石意指,而致縣令于罪也。即疏辨之曰:「子幾若劾蕃五月十日前事,臣固無(wú)言;若所劾后乎此日,是以威脅令佐使民不得赴訴,得為便乎?」又言:「助役之利一,而難行有五。請(qǐng)先言其利:假如民田有一家而百頃者,亦有戶才三頃者,其等乃俱在第一,以百頃而較三頃,則已三十倍矣,而受役月日,均齊無(wú)異;況如官戶,則除耆長(zhǎng)外皆應(yīng)無(wú)役,今例使均出雇錢,則百頃所輸必三十倍于三頃者,而又永無(wú)決射之訟,此其利也。然難行之說(shuō)亦有五:民惟種田,而責(zé)其輸錢,錢非田之所出,一也。近邊州軍,就募者非土著,奸細(xì)難防,二也。逐處田稅,多少不同,三也。耆長(zhǎng)雇人,則盜賊難止,四也。衙前雇人,則失陷官物,五也。乞先議防此五害,然后著為定制,仍先戒農(nóng)寺無(wú)欲速就以祈恩賞,提舉司無(wú)得多取于民以自為功,如此則誰(shuí)復(fù)妄議。」

劉摯亦言:「趙子幾以他事捃摭賈蕃為過(guò),且變更役法,意欲便民,民茍以為有利害也,安可禁其所欲言!今因畿民有訴,而刻薄之人,反怒縣官不能禁遏。臣恐四遠(yuǎn)人情,必疑朝廷欲鉗天下之口,而職在主民者,必皆視蕃為戒,則天下休戚,陛下何由知之?子幾挾情之罪,伏請(qǐng)付吏部施行。」

于是同判司農(nóng)寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨詰之,其略曰:

畿內(nèi)上等戶盡罷昔日衙前之役,故今所輸錢比舊受役時(shí),其費(fèi)十減四五;中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長(zhǎng)之類,今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之,故其費(fèi)十減六七;下等人戶盡除前日冗役,而專充壯丁,且不輸一錢,故其費(fèi)十減八九。大抵上戶所減之費(fèi)少,下戶所減之費(fèi)多。言者謂優(yōu)上戶而虐下戶,得聚斂之謗,臣所未喻也。

提舉司以諸縣等第不實(shí),故首立品量升降之法,開(kāi)封府、司農(nóng)寺方奏議時(shí),蓋不知已嘗增減舊數(shù)。然舊敕每三年一造簿書,等第嘗有升降,則今品量增減亦未為非;又況方曉諭民戶,茍有未便,皆與厘正,則凡所增減,實(shí)未嘗行。言者則以謂品量立等者,蓋欲多斂雇錢,升補(bǔ)上等以足配錢之?dāng)?shù)。至于祥符等縣,以上等人戶數(shù)多減充下等,乃獨(dú)掩而不言,此臣所未諭也。

凡州縣之役,無(wú)不可募人之理。今投名衙前半天下,未嘗不典主倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)務(wù)、綱運(yùn);而承符、手力之類,舊法皆許雇人,行之久矣;惟耆長(zhǎng)、壯丁,以今所措置最為輕役,故但輪差鄉(xiāng)戶,不復(fù)募人。言者則以謂衙前雇人,則失陷官物;耆長(zhǎng)雇人,則盜賊難止;又以謂近邊奸細(xì)之人應(yīng)募,則焚燒倉(cāng)庫(kù),或守把城門,則恐潛通外境,此臣所未諭也。

免役或輸見(jiàn)錢,或納斛斗,皆從民便,為法至此,亦已周矣。言者則謂直使輸錢,則絲帛粟麥必賤;若用他物準(zhǔn)直為錢,則又退揀乞索,且為民害。如此則當(dāng)如何而可?此臣所未諭也。

昔之徭役皆百姓所為,雖兇荒饑饉,未嘗罷役;今役錢必欲稍有余羨,乃所以為兇年蠲減之備,其余又專以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期,臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類,亦嘗倚閣減放否?此臣所未諭也。

兩浙一路,戶一百四十余萬(wàn),所輸緡錢七十萬(wàn)爾;而畿內(nèi)戶十六萬(wàn),率緡錢亦十六萬(wàn)。是兩浙所輸才半畿內(nèi),然畿內(nèi)用以募役,所余亦自無(wú)幾。言者則以謂吏緣法意,廣收大計(jì),如兩浙欲以羨錢徼幸,司農(nóng)欲以出剩為功,此臣所未諭也。

賈蕃為令,不受民訴,使趨京師喧嘩,其意必有謂也。誠(chéng)令用心無(wú)他,亦可謂不職矣。蕃之不職不法,其狀甚眾,皆趙子幾所不得不問(wèn);御史之言,欲舍蕃而治子幾,是不顧陛下之法、陛下之民,宜莫如蕃與御史也。

于是下其疏于繪、摯,使各言狀。

繪錄前后四奏以自辨。摯言:「助役斂錢之法,有大臣及御史主之于內(nèi),有大臣親黨為監(jiān)司、提舉官而行之于諸路,其勢(shì)順易矣;然曠日彌年,終未有定論,為不順乎民心而已。陛下以司農(nóng)為是耶,則事盡前奏,可以覆視;以臣言為非耶,則貶黜而已。雖復(fù)使臣言之,亦不過(guò)所謂十害者,而風(fēng)憲之官,豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)耶?」詔繪知鄭州;摯落館閣�？薄⒈O(jiān)察御史里行,監(jiān)衡州鹽倉(cāng)。

遣察訪使遍行諸路,促成役書,改助役為免役,不愿就募而強(qiáng)之者論如律。初,詔監(jiān)司各定所部助役錢數(shù),利路轉(zhuǎn)運(yùn)使李瑜欲定四十萬(wàn),判官鮮于侁曰:「利路民貧,二十萬(wàn)足矣�！棺h不合,遂各為奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢九萬(wàn)余,而李瑜率取至三十三萬(wàn)有奇,提點(diǎn)刑獄周約亦占名無(wú)異辭。詔責(zé)瑜、約,而擢侁為副使。

諸路役書既上之司農(nóng),乃頒募役法于天下,用免役錢祿內(nèi)外胥吏,有祿而贓者,用倉(cāng)法重其坐。初,京師賦吏祿,歲僅四千緡。至八年,計(jì)緡錢三十八萬(wàn)有奇,京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉。時(shí)知長(zhǎng)葛縣樂(lè)京稱助役之法不可久行,常平司詢其故,不答,遂罷。京西使者召知湖陽(yáng)縣劉蒙會(huì)議,蒙不肯議,退而條上利害,即投劾去。而權(quán)江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京,不差鄉(xiāng)戶衙前,而費(fèi)減十五六。賜詔獎(jiǎng)諭,仍落權(quán)為真。

免役剩錢,詔州縣用常平法給散休息,添給吏人餐錢,仍立為法。京東免役錢以秋料起催,若雇直多少、役使重輕有未究者,命監(jiān)司詳具來(lái)上,仍須熙寧七年乃行。永興、秦鳳比之他路,民貧役重,詔提舉司并省冗役,次第蠲減,當(dāng)留二分寬剩,以為水旱閣放之備。

七年,詔:「役錢千別納頭子五錢,凡修官舍,作什器,夫力輦運(yùn)之類,皆許取以供費(fèi);不給,以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭手法,給田募人為之。凡逃、絕、監(jiān)牧之田籍于轉(zhuǎn)運(yùn)司者,不許射買請(qǐng)佃。提刑司以其田給應(yīng)募者,而核其所直,準(zhǔn)一年雇役為錢幾何,而歸其直于轉(zhuǎn)運(yùn)司�！贯橹菸靼部h用緡錢十二萬(wàn)買田,始足募一縣之役。司農(nóng)寺言,不獨(dú)兩浙如此,他路宜亦如之。費(fèi)多難贍,乃欲改法。遂詔自今用寬剩錢買募役田,須先參會(huì)余錢可以枝梧災(zāi)傷,方許給買。若田價(jià)翔貴之地,則已之。

時(shí)免役出錢或未均,參知政事呂惠卿及其弟曲陽(yáng)縣尉和卿皆請(qǐng)行手實(shí)法。其法:官為定立田產(chǎn)中價(jià),使民各以田畝多少高下,隨價(jià)自占;仍并屋宅分有無(wú)蕃息立等,凡居錢五當(dāng)蕃息之錢一。非用買田谷而輒隱落者許告,有實(shí),以三分之一充賞。將造簿,預(yù)具式示民,令依式為狀,縣受而籍之。以其價(jià)列定高下,分為五等。既該見(jiàn)一縣之民物產(chǎn)錢數(shù),乃參會(huì)通縣役錢本額而定所當(dāng)輸,明書其數(shù),示眾兩月,使悉知之。詔從其請(qǐng)。

司農(nóng)寺乞廢戶長(zhǎng)、坊正,令州縣坊郭擇相鄰戶三二十家,排比成甲,迭為甲頭,督輸稅賦苗役,一稅一替。其后,諸路皆言甲頭催稅未便,遂詔耆戶長(zhǎng)、壯丁仍舊募充,其保正、甲頭、承帖法并罷。

王安石言給田募役,有害十余。八年,罷給田募役法,已就募人如舊,闕者弗補(bǔ)。官戶輸役錢免其半,所免雖多,各無(wú)過(guò)二十千。兩縣以上有物產(chǎn)者通計(jì)之,兩州兩縣以上有物產(chǎn)者隨所輸錢,等第不及者從一多處并之。

初,手實(shí)法行,言者多論其長(zhǎng)告訐,增煩擾。至是,惠卿罷政,御史中丞鄧綰言其法不便,罷之,委司農(nóng)寺再詳定以聞。

九年,以荊湖兩路敷役錢太重,較一歲入出,寬剩錢數(shù)多,詔權(quán)減二年。尋詔自今寬剩役錢及買撲坊場(chǎng)錢,更不以給役人,歲具羨數(shù)上之司農(nóng),余物凡籍之常平司者,常留一半。侍御史周尹言:「募役錢數(shù)外留寬剩一分,聞州縣希提舉司風(fēng)旨,廣敷民錢,省役額,損雇直,而民間輸數(shù)一切如舊,寬剩數(shù)多。募直輕而倉(cāng)法重,役人多不愿就募。天下皆謂朝廷設(shè)法聚斂,不無(wú)疑怨。乞募耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)及役人不可過(guò)減者悉復(fù)舊額,約募錢足用,其寬剩止留二分�！�

是歲,諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢一千四十一萬(wàn)四千五百五十三貫、石、匹、兩:金銀錢斛匹帛一千四十一萬(wàn)四千三百五十二貫、石、匹、兩,絲綿二百一兩;支金銀錢斛六百四十八萬(wàn)七千六百八十八兩、貫、石、匹;應(yīng)在銀錢斛匹帛二百六十九萬(wàn)三千二十貫、匹、石、兩,見(jiàn)在八十七萬(wàn)九千二百六十七貫、石、匹、兩。

十年,知彭州呂陶奏:「朝廷欲寬力役,立法召募,初無(wú)過(guò)斂民財(cái)之意,有司奉行過(guò)當(dāng),增添科出,謂之寬剩。自熙寧六年施行役法,至今四年,臣本州四縣,已有寬剩錢四萬(wàn)八千七百余貫,今歲又須科納一萬(wàn)余貫。以成都一路計(jì)之,無(wú)慮五六十萬(wàn),推之天下,見(jiàn)今約有六七百萬(wàn)貫寬剩在官。歲歲如此,泉幣絕乏,貨法不通,商旅農(nóng)夫,最受其弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寬剩數(shù)目,乞契勘見(jiàn)今約支幾歲不至闕乏,霈發(fā)德音,特免數(shù)年;或逐年限定,不得過(guò)十分之一。所貴民不重困。」不報(bào)。

王安石去位,吳充為相,沈括獻(xiàn)議莫若稍變役法,雜以差徭為便。御史知雜蔡確言括反覆,貶括知宣州。

役錢立額,浙東多以田稅錢數(shù)為則,浙西多用物力。至是,詔令通物力、稅錢互紐為數(shù),從便輸納。淮東路估定物產(chǎn),如其實(shí)直,以均敷取。初,許兩浙坊郭戶家產(chǎn)不及二百千,鄉(xiāng)村戶不及五十千,毋輸役錢,已而鄉(xiāng)戶不及五十千亦不免輸。元豐二年,提舉司言坊郭戶免輸法太優(yōu),乃詔如鄉(xiāng)戶法裁定所敷錢數(shù)。提舉廣西常平劉誼言:「廣西一路戶口二十萬(wàn),而民出役錢至十九萬(wàn)緡,先用稅錢敷出;稅數(shù)不足,又敷之田米;田米不足,復(fù)算于身丁。夫廣西之民,身之有丁,既稅以錢,又算以米,是一身而輸二稅,殆前世弊法。今既未能蠲除,而又益以役錢,甚可憫也。至于廣東西監(jiān)司、提舉司吏一月之給,上同令錄,下倍攝官,乞裁損其數(shù),則兩路身丁田米亦可少寬。」遂詔吏輩月給錢遞減二千,歲遂減役錢一千二百余緡。三年,司農(nóng)寺丞吳雍言:「議定淮、浙役書,減冗占千三百余人,裁省緡錢近二十九萬(wàn),會(huì)定歲用,寬剩錢一百四萬(wàn)余緡,諸路役書多若此類。乞先自近京三兩路修定,下之諸路�！箯闹�。

七年,天下免役緡錢歲計(jì)一千八百七十二萬(wàn)九千三百,場(chǎng)務(wù)錢五百五萬(wàn)九千,谷帛石匹九十七萬(wàn)六千六百五十七,役錢較熙寧所入多三之一。

帝之力主免役也,知民間通苦差役,而衙役之任重行遠(yuǎn)者尤甚,特創(chuàng)免役。雖均敷雇直,不能不取之民;然民得一意田畝,實(shí)解前日困弊。故群議雜起,意不為變。顧其間采王安石策,不正用雇直為額,而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以為言,屢疑屢詰,而安石持之益堅(jiān)。此其為法既不究終防弊,而聚斂小人又乘此增取,帝雖數(shù)詔禁戒,而不能盡止。至是,雇役不加多,而歲入比前增廣,則安石不能將順德意,其流弊已見(jiàn)矣。

哲宗立,宣仁后垂簾同聽(tīng)政,門下侍郎司馬光言:

「按因差役破產(chǎn)者,惟鄉(xiāng)戶衙前。蓋山野愚戇之人,不能干事,或因水火損敗官物,或?yàn)樯舷虑制燮蛉?是致欠拆,備償不足,有破產(chǎn)者。至于長(zhǎng)名衙前,在公精熟,每經(jīng)重難,別得優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)酬獎(jiǎng),往往致富,何破產(chǎn)之有?又曰曏者役人皆上等戶為之,其下等、單丁、女戶及品官、僧道,本來(lái)無(wú)役,今使之一概輸錢,則是賦斂愈重。自行免役法以來(lái),富室差得自寬,貧者困窮日甚,監(jiān)司、守令之不仁者,于雇役人之外多取羨余,或一縣至數(shù)萬(wàn)貫,以冀恩賞。又青苗、免役,賦斂多責(zé)見(jiàn)錢。錢非私家所鑄,要須貿(mào)易,豐歲追限,尚失半價(jià),若值兇年,無(wú)谷可糶,賣田不售,遂致殺牛賣肉,伐桑鬻薪,來(lái)年生計(jì),不暇復(fù)顧,此農(nóng)民所以重困也。

臣愚以為宜悉罷免役錢,諸色役人,并如舊制定差,見(jiàn)雇役人皆罷遣之。衙前先募人投充長(zhǎng)名,召募不足,然后差鄉(xiāng)村人戶,每經(jīng)歷重難差遣,依舊以優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)充酬獎(jiǎng)。所有見(jiàn)在役錢,撥充州縣常平本錢,以戶口為率,存三年之蓄,有余則歸轉(zhuǎn)運(yùn)司。凡免役之法,縱富強(qiáng)應(yīng)役之人,征貧弱不役之戶,利于富不利于貧。及今耳目相接,猶可復(fù)舊名,若更年深,富者安之,民不可復(fù)差役矣�！�

于是始詔修定役書,凡役錢,惟元定額及額外寬剩二分已下許著為準(zhǔn),余并除之。若寬剩元不及二分者,自如舊則。尋詔耆戶長(zhǎng)、壯丁皆仍舊募人供役,保正、甲頭、承帖人并罷。

元祐元年,侍御史劉摯言:「率戶賦錢,有從來(lái)不預(yù)差役而概被斂取者,有一戶而輸數(shù)百以至千緡者。昔惟衙前一役,有至破產(chǎn)者爾。今天下坊場(chǎng),官收而官賣之,歲計(jì)緡錢無(wú)慮數(shù)百萬(wàn),自可足衙前雇募支酬之直,則役之重者已無(wú)所事于農(nóng)民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長(zhǎng)、壯丁之類,無(wú)大勞費(fèi),宜并用祖宗差法,自第一等而下通任之�！贡O(jiān)察御史王巖叟請(qǐng)于衙前大役立本等相助法,以盡變通之利。借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家,而歲取十人,則九十家出力為助,明年易十戶,復(fù)如之,則大役無(wú)偏重之弊;其于百色無(wú)名之差占,一切非理之資陪,悉用熙寧新法禁之,雖不助猶可為也。

殿中侍御史劉次莊言:「近制許雇耆戶長(zhǎng)須三等已上戶。不知三等已上戶不愿受雇,既無(wú)愿者,則郡縣必陽(yáng)循雇名,陰用差法,不若立法明差之為便�！箲舨垦�:「詔凡耆戶長(zhǎng)、壯丁并募人供役,竊慮戶長(zhǎng)雇錢數(shù)少,無(wú)應(yīng)募者。兼四等以下戶舊不敷役錢,惟輸差壯丁,今悉雇募,用錢額廣,提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇,亦有輪差輪募之處,欲且如本法。」

中書舍人蘇軾言:「先帝初行役法,取寬剩錢不得過(guò)二分,以備災(zāi)傷。有司奉行過(guò)當(dāng),行之幾十六七年,積而不用,至三千余萬(wàn)貫石。熙寧中,行給田募役法,大略如邊郡弓箭手。臣知密州,先募弓手,民甚便之,曾未半年,此法復(fù)罷�！挂蛄衅湮謇�。王巖叟言:「蘇軾乞買田募役,其五利難信,而有十弊。」大指謂:「官市民田,慮不當(dāng)價(jià);民受田就募,既非永業(yè),則鹵莽其耕,又將轉(zhuǎn)而他之�！苟�其六弊特詳,曰:「弓箭手雖名應(yīng)募,實(shí)與家居農(nóng)民無(wú)異,雖或番上及緩急不免點(diǎn)集,實(shí)不廢田業(yè),非如州縣色役長(zhǎng)在官寺,則弓箭手之?dāng)_可知矣。然猶聞闕額常難補(bǔ)招,已就招者又時(shí)時(shí)竄去,引以為比,不切事情�！蛊淦弑自�:「戶及三等以上,皆能自足,必不肯佃田供役。今立法須二等以上方得供弓手,三等以上方得供散從官以下色役,乃是用給田募役之名,行揭簿定差之實(shí)。既云百姓樂(lè)于應(yīng)募,何以戶降四等必須上二等戶保任?任之而逃,則勒保者就供田役,此豈得云樂(lè)應(yīng)也耶?」上官均亦陳五不可行,軾議遂格。

司馬光復(fù)奏:

「今免役之法,其害有五:上戶舊充役,固有陪備,而得番休,今出錢比舊費(fèi)特多,年年無(wú)休息。下戶元不充役,今例使出錢。舊日所差皆土著良民,今皆浮浪之人應(yīng)募,無(wú)顧藉,受賕,侵陷官物。又農(nóng)民出錢難于出力,若遇兇年,則賣莊田、牛具、桑柘,以錢納官。提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢,廣積寬剩。此五害也。

今莫若直降敕命,盡罷天下免役錢,其諸色役人,并依熙寧元年以前舊法人數(shù),委本縣令佐揭簿定差。其人不愿身自供役,許擇可任者雇代,有逋逃失陷,雇者任之。惟衙前一役,最號(hào)重難,固有因而破產(chǎn)者,為此始作助役法。自后色色優(yōu)假,禁止陪備,別募命官將校部押遠(yuǎn)綱,遂不聞更有破產(chǎn)之人;若今衙前仍行差法,陪備既少,當(dāng)不至破家。若猶矜其力難獨(dú)任,即乞如舊法,于官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產(chǎn)月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者,并隨貧富以差出助役錢,自余物產(chǎn),約此為準(zhǔn)。每州樁收,候有重難役使,即以支給。

尚慮役人利害,四方不能齊同。乞許監(jiān)司、守令審其可否,可則亟行,如未究盡,縣許五日具措畫上之州,州一月上轉(zhuǎn)運(yùn)司,轉(zhuǎn)運(yùn)司季以聞。朝廷委執(zhí)政審定,隨一路一州各為之敕,務(wù)要曲盡。然免役行之近二十年,富戶習(xí)于優(yōu)利,一旦變更,不能不懷異同。又差役復(fù)行,州縣不能不有小擾,提舉官專以多斂役錢為功,必競(jìng)言免役錢不可罷。當(dāng)此之際,愿弗以人言輕壞良法�！�

知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駁奏之。尚書左丞呂公著言惇專欲求勝,不顧命令大體,望選差近臣詳定。右正言王覿奏:「光議初上,惇嘗同奏,待既施行,方列光短,其實(shí)小人,不當(dāng)置腹心地�！褂谑窃t以資政殿大學(xué)士韓維、給事中范純?nèi)实葘Ｇ性敹ㄒ月劇?/p>

王覿又言:「近制改募為差,用舊法人數(shù)為則,而熙寧元年以后,募數(shù)屢經(jīng)裁減,則舊數(shù)不可復(fù)用,請(qǐng)悉準(zhǔn)見(jiàn)額定差�！瓜仁�,差法既復(fù),知開(kāi)封府蔡京如敕五日內(nèi)盡用開(kāi)封、祥符兩縣舊役人數(shù),差一千余人以足舊額。右司諫蘇轍言:「開(kāi)封府亟用舊額盡差,如壇子之類,近例率用剩員,今悉改差民戶,故為煩擾以搖成法,乞正其罪�！�

司馬光之始議差役,中書舍人范百祿言于光曰:「熙寧免役法行,百祿為咸平縣,開(kāi)封罷遣衙前數(shù)百人,民皆欣幸。其后有司求羨余,務(wù)刻剝,乃以法為病。今第減助免錢額以寬民力可也�！构怆m不從,及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流,百祿押刑房,固執(zhí)不可曰:「鄉(xiāng)民因徭為吏,今日?qǐng)?zhí)事而受賕,明日罷役,復(fù)以財(cái)遺人,若盡以重法繩之,將見(jiàn)黥面赭衣充塞道路矣。」光曰:「微公言,幾為民害。」遂已之。

蘇轍又言:

「差役復(fù)行,應(yīng)議者有五:其一曰舊差鄉(xiāng)戶為衙前,破敗人家,甚如兵火。自新法行,天下不復(fù)知有衙前之患;然而天下反以為苦者,農(nóng)家歲出役錢為難,及許人添刬見(jiàn)賣坊場(chǎng),遂有輸納京給者爾。向使止用官賣坊場(chǎng)課入以雇衙前,自可足辦,而他色役人止如舊法,則為利較然矣。初疑衙前多是浮浪投雇,不如鄉(xiāng)差稅戶可托。然行之十余年,投雇者亦無(wú)大敗闕,不足以易鄉(xiāng)差衙前之害。今略計(jì)天下坊場(chǎng)錢,一歲可得四百二十余萬(wàn)貫,若立定中價(jià),不許添刬,三分減一,尚有二百八十余萬(wàn)貫。而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn),一歲共不過(guò)一百五十余萬(wàn)緡,則是坊場(chǎng)之直,自可了辨衙前百費(fèi),何用更差鄉(xiāng)戶?今制盡復(fù)差役,知衙前若無(wú)陪備,故以鄉(xiāng)戶為之;至于坊場(chǎng),元無(wú)明降處分,不知官自出賣耶,抑仍用以酬獎(jiǎng)衙前也?若仍用以酬獎(jiǎng),即召募部綱以何錢應(yīng)用?若不與之錢,即舊名重難,鄉(xiāng)戶衙前仍前自備,為害不小。

其二,坊郭人戶舊苦科配,新法令與鄉(xiāng)戶并出役錢,而免科配,其法甚便。但敷錢大重,未為經(jīng)久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶,酌今役錢減定中數(shù),與坊場(chǎng)錢用以支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外,卻令樁備募雇諸色役人之用。

其三,乞用見(jiàn)今在役人數(shù)定差,熙寧未減定前,其數(shù)實(shí)冗,不可遵用。

其四,熙寧以前,散從、弓手、手力諸役人�？嘤�送,自新法以來(lái),官吏皆請(qǐng)雇錢,役人既便,官亦不至闕事,乞仍用雇法。

其五,州縣胥吏并量支雇錢募充,仍罷重法,亦許以坊場(chǎng)、坊郭錢為用;不足用,方差鄉(xiāng)戶,鄉(xiāng)戶所出雇錢,不得過(guò)官雇本數(shù)�！�

詔送看詳役法所詳定,擇其要者先奏以行。

于是役人悉用見(jiàn)數(shù)為額,惟衙前用坊場(chǎng)、河渡錢雇募,不足,方許揭簿定差。其余役人,惟該募者得募,余悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法,其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直,遂改雇募為招募。凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類,悉申行之,耆壯依保正長(zhǎng)法。坊場(chǎng)河渡錢、量添酒錢之類,名色不一,惟于法許用者支用外,并樁備招募衙前、支酬重難及應(yīng)緣役事之用。如一州錢不供用,許移別州錢用之,一路不足,許從戶部通他路移用;其或有余,毋得妄用,其或不足,毋得減募增置。衙前最為重役,若已招募足額,上一等戶有虛閑不差者,令供次等色役。鄉(xiāng)差役人,在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者,轉(zhuǎn)運(yùn)司劾奏重責(zé)。時(shí)提舉常平司已罷置,凡役事改隸提刑司。

殿中侍御史呂陶言:「天下版籍不齊,或以稅錢貫百,或以田地頃畝,或以家之積財(cái),或以田之受種。雖皆別為五等,然有稅賦錢一貫、占田一頃、積財(cái)千緡、受種十石而入之一等。一等之上,無(wú)等可加,遂至稅緡、田頃、積財(cái)、受種十倍于此,亦不過(guò)同在一等。憑此差役,必不均平。雖無(wú)今日納錢之勞,反有昔時(shí)偏頗陪費(fèi)之害。莫若裁量新舊,著為條約:如稅錢一貫為第一等,合于本等中差一役,稅錢兩倍于一役者并差二役,又倍即差三役;雖稅錢更多,不過(guò)三役,并聽(tīng)雇人�；虮究h戶多役少,則上戶之役不須并差,但可次敘休役年月遠(yuǎn)近而均其勞逸。假令甲充役后可閑五年,乙稅錢兩倍于甲,可閑三年,丙又倍于乙,可閑一年。以其田土頃畝之類為等并其余同等多少不侔者,并仿此。又成、梓兩路差役,舊專以戶稅為差等,熙寧初,別定坊郭戶營(yíng)運(yùn)錢以助免役。乃在稅產(chǎn)之外,州縣抑認(rèn)成額,至今不減,至有停閑居業(yè)移避鄉(xiāng)村,猶不得免。今方議法,坊郭等第固不可偏廢,然須參究虛實(shí),別行排定,以寬民力�！共⑺驮敹ㄋ�。

蘇轍又言:「雇募衙前改為招募,既非明以錢雇,必?zé)o肯就招者,勢(shì)須差撥,不知?dú)q收坊場(chǎng)、河渡緡錢四百二十余萬(wàn),欲于何地用之?熙寧以前,諸路衙前多雇長(zhǎng)名當(dāng)役,如西川全是長(zhǎng)名,淮南、兩浙長(zhǎng)名太半以上,余路亦不減半。今坊場(chǎng)官既自賣,必?zé)o愿充長(zhǎng)名,則衙前并是鄉(xiāng)戶。雖號(hào)招募,而上戶利于免役,方肯占名,與差無(wú)異。上戶既免衙前重役,則凡役皆當(dāng)均及以次人戶,如此則下戶充役,多如熙寧前矣�！�