志第一百二十六食貨上一（農(nóng)田）

昔武王克商,訪箕子以治道,箕子為之陳《洪范》九疇,五行五事之次,即曰「農(nóng)用八政」,八政之目,即以食貨為先。五行,天道也;五事,人道也。天人之道治,而國(guó)家之政興焉。是故食貨而下,五卿之職備舉于是矣:宗伯掌邦禮,祀必有食貨而后儀物備,賓必有食貨而后委積豐;司空掌邦土,民必有食貨而后可奠于厥居;司徒掌邦教,民必有食貨而后可興于禮義;司寇掌邦禁,民必有食貨而后可遠(yuǎn)于刑罰;司馬掌邦政,兵必有食貨而后可用于征戍。其曰「農(nóng)用八政」,農(nóng),食貨之本也。唐杜佑作《通典》,首食貨而先田制,其能推本《洪范》八政之意歟。

宋承唐、五季之后,太祖興,削平諸國(guó),除藩鎮(zhèn)留州之法,而粟帛錢幣咸聚王畿;嚴(yán)守令勸農(nóng)之條,而稻、粱、桑、枲務(wù)盡地力。至于太宗,國(guó)用殷實(shí),輕賦薄斂之制,日與群臣講求而行之。傳至真宗,內(nèi)則升中告成之事舉,外則和戎安邊之事滋,由是食貨之議,日盛一日。仁宗之世,契丹增幣,夏國(guó)增賜,養(yǎng)兵兩陲,費(fèi)累百萬;然帝性恭儉寡欲,故取民之制,不至掊克。神宗欲伸中國(guó)之威,革前代之弊,王安石之流進(jìn)售其強(qiáng)兵富國(guó)之術(shù),而青苗、保甲之令行,民始罹其害矣。哲宗元祐更化,斯民稍望休息;紹圣而后,章惇倡紹述之謀,秕政復(fù)作�；兆诩攘�,蔡京為豐亨豫大之言,苛征暴斂,以濟(jì)多欲,自速禍敗。高宗南渡,雖失舊物之半,猶席東南地產(chǎn)之饒,足以裕國(guó)。然百五十年之間,公私粗給而已。

考其祖宗立國(guó)初意,以忠厚仁恕為基,向使究其所為,勉而進(jìn)于王道,亦孰能御之哉?然終宋之世,享國(guó)不為不長(zhǎng),其租稅征榷,規(guī)撫節(jié)目,煩簡(jiǎn)疏密,無以大異于前世,何哉?內(nèi)則牽于繁文,外則撓于強(qiáng)敵,供億既多,調(diào)度不繼,勢(shì)不但已,徵求于民;謀國(guó)者處乎其間,又多伐異而黨同,易動(dòng)而輕變。殊不知大國(guó)之制用,如巨商之理財(cái),不求近效而貴遠(yuǎn)利。宋臣于一事之行,初議不審,行之未幾,既區(qū)區(qū)然較其失得,尋議廢格。后之所議未有以愈于前,其后數(shù)人者,又復(fù)訾之如前。使上之為君者莫之適從,下之為民者無自信守,因革紛紜,非是貿(mào)亂,而事弊日益以甚矣。世謂儒者論議多于事功,若宋人之言食貸,大率然也。又謂漢文、景之殷富,得諸黃、老之清靜,為黃、老之學(xué)者,大忌于紛更,宋法果能然乎?時(shí)有古今,世有升降,天地生財(cái),其數(shù)有限,國(guó)家用財(cái),其端無窮,歸于一是,則「生之者眾,食之者寡,為之者疾,用之者舒」之外,無他技也。

宋舊史志食貨之法,或驟試而輒已,或亟言而未行。仍之則徒重篇帙,約之則不見其始末,姑去其泰甚,而存其可為鑒者焉。篇次離為上下:其一曰農(nóng)田,二曰方田,三曰賦稅,四曰布帛,五曰和糴,六曰漕運(yùn),七曰屯田,八曰常平義倉(cāng),九曰課役,十曰振恤�；虺龌蛉�,動(dòng)關(guān)民生;國(guó)以民為本,故列之上篇焉。其一曰會(huì)計(jì),二曰銅鐵錢,三曰會(huì)子,四曰鹽,五曰茶,六曰酒,七曰坑冶,八曰礬,九曰商稅,十曰市易,十一曰均輸,十二曰互市舶法。或損或益,有系國(guó)體;國(guó)不以利為利,故列之下篇焉。各疏其事,二十有二目,通為十有四卷云。

農(nóng)田之制自五代以兵戰(zhàn)為務(wù),條章多闕,周世宗始遣使均括諸州民田。太祖即位,循用其法,建隆以來,命官分詣諸道均田,苛暴失實(shí)者輒譴黜。申明周顯德三年之令,課民種樹,定民籍為五等,第一等種雜樹百,每等減二十為差,桑棗半之;男女十歲以上種韭一畦,闊一步,長(zhǎng)十步;乏井者,鄰伍為鑿之;令、佐春秋巡視,書其數(shù),秩滿,第其課為殿最。又詔所在長(zhǎng)吏諭民,有能廣植桑棗、墾辟荒田者,止輸舊租;縣令、佐能招徠勸課,致戶口增羨、野無曠土者,議賞。諸州各隨風(fēng)土所宜,量地廣狹,土壤瘠埆不宜種藝者,不須責(zé)課。遇豐歲,則諭民謹(jǐn)蓋歲,節(jié)費(fèi)用,以備不虞。民伐桑棗為薪者罪之:剝桑三工以上,為首者死,從者流三千里;不滿三工者減死配役,從者徒三年。

太宗太平興國(guó)中,兩京、諸路許民共推練土地之宜、明樹藝之法者一人,縣補(bǔ)為農(nóng)師,令相視田畝肥瘠及五種所宜,某家有種,某戶有丁男,某人有耕牛;即同鄉(xiāng)三老、里胥召集余夫,分畫曠土,勸令種蒔,候歲熟共取其利。為農(nóng)師者蠲稅免役。民有飲博怠于農(nóng)務(wù)者,農(nóng)師謹(jǐn)察之,白州縣論罪,以警游惰。所墾田即為永業(yè),官不取其租。其后以煩擾罷。初,農(nóng)時(shí),太宗嘗令取畿內(nèi)青苗觀之,聽政之次,出示近臣。是歲,畿內(nèi)菽粟苗皆長(zhǎng)數(shù)尺。帝顧謂左右曰:「朕每念耕稼之勤,茍非兵食所資,固當(dāng)盡復(fù)其租稅�！�

端拱初,親耕籍田,以勸農(nóng)事。然畿甸民苦稅重,兄弟既壯乃析居,其田畝聚稅于一家,即棄去;縣歲按所棄地除其租,已而匿他舍,冒名佃作。帝聞而思革其弊,會(huì)知封丘縣竇玭言之,乃詔賜緋魚,絹百匹;擢太子中允,知開封府司錄事,俾按察京畿諸縣田租。玭專務(wù)苛刻以求課最,民實(shí)逃亡者,亦搜索于鄰里親戚之家,益造新籍,甚為勞擾,數(shù)月罷之。時(shí)州縣之吏多非其人,土地之利不盡出,租稅減耗,賦役不均,上下相蒙,積習(xí)成敝。乃詔:「諸知州、通判具如何均平賦稅,招輯流亡,惠恤孤貧,窒塞奸幸,凡民間未便事,限一月附疾置以聞。」而比年多稼不登,富者操奇贏之資,貧者取倍稱之息,一或小稔,富家責(zé)償愈急,稅調(diào)未畢,資儲(chǔ)罄然。遂令州縣戒里胥、鄉(xiāng)老察視,有取富民谷麥貲財(cái),出息不得逾倍,未輸稅毋得先償私逋,違者罪之。

言者謂江北之民雜植諸谷,江南專種粳稻,雖土風(fēng)各有所宜,至于參植以防水旱,亦古之制。于是詔江南、兩浙、荊湖、嶺南、福建諸州長(zhǎng)吏,勸民益種諸谷,民乏粟、麥、黍、豆種者,于淮北州郡給之;江北諸州,亦令就水廣種粳稻,并免其租。淳化五年,宋、亳數(shù)州牛疫,死者過半,官借錢令就江、淮市牛。未至,屬時(shí)雨沾足,帝慮其耕稼失時(shí),太子中允武允成獻(xiàn)踏犁,運(yùn)以人力,即分命秘書丞、直史館陳堯叟等即其州依式制造給民。

凡州縣曠土,許民請(qǐng)佃為永業(yè),蠲三歲租,三歲外,輸三分之一。官吏勸民墾田,悉書于印紙,以俟旌賞。至道二年,太常博士、直史館陳靖上言:

「先王之欲厚生民,莫先于積谷而務(wù)農(nóng),鹽鐵榷酤斯為末矣。按天下土田,除江淮、湖湘、兩浙、隴蜀、河?xùn)|諸路地里夐遠(yuǎn),雖加勸督,未遽獲利。今京畿周環(huán)二十三州,幅員數(shù)千里,地之墾者十才二三,稅之入者又十無五、六。復(fù)有匿里舍而稱逃亡,棄耕農(nóng)而事游惰,賦額歲減,國(guó)用不充。

詔書累下,許民復(fù)業(yè),蠲其租調(diào),寬以歲時(shí)。然鄉(xiāng)縣擾之,每一戶歸業(yè),則刺報(bào)所由。朝耕尺寸之田,暮入差徭之籍,追胥責(zé)問,繼踵而來,雖蒙蠲其常租,實(shí)無補(bǔ)于損瘠。況民之流徙,始由貧困,或避私債,或逃公稅。亦既亡遁,則鄉(xiāng)里檢其資財(cái),至于室廬、什器、桑棗、材木,咸計(jì)其直,或鄉(xiāng)官用以輸稅,或債主取以償逋;生計(jì)蕩然,還無所詣,以茲浮蕩,絕意歸耕。

如授以閑曠之田,廣募游惰,誘之耕墾,未計(jì)賦租,許令別置版圖,便宜從事;酌民力豐寡、農(nóng)畝肥磽,均配督課,令其不倦。其逃民歸業(yè),丁口授田,煩碎之事,并取大司農(nóng)裁決。耕桑之外,令益樹雜木蔬果,孳畜羊犬雞豚。給授桑土,潛擬井田,營(yíng)造室居,使立保伍;養(yǎng)生送死之具,慶吊問遺之資,并立條制。候至三五年間,生計(jì)成立,即計(jì)戶定征,量田輸稅。若民力不足,官借糴錢,或以市餱糧,或以營(yíng)耕具。凡此給受,委于司農(nóng),比及秋成,乃令償直,依時(shí)價(jià)折納,以其成數(shù)關(guān)白戶部。」

帝覽之喜,令靖條奏以聞。

靖又言:「逃民復(fù)業(yè)及浮客請(qǐng)佃者,委農(nóng)官勘驗(yàn)以給授田土,收附版籍,州縣未得議其差役;乏糧種、耕牛者,令司農(nóng)以官錢給借。其田制為三品:以膏沃而無水旱之患者為上品;雖沃壤而有水旱之患、埆瘠而無水旱之慮者為中品;既埆瘠復(fù)患于水旱者為下品。上田人授百畝,中田百五十畝,下田二百畝,并五年后收其租,亦只計(jì)百畝,十收其三。一家有三丁者,請(qǐng)加受田,如丁數(shù)五丁者從三丁之制,七丁者給五丁,十丁給七丁;至二十、三十丁者,以十丁為限。若寬鄉(xiāng)田多,即委農(nóng)官裁度以賦之。其室廬、蔬韭及桑棗、榆柳種藝之地,每戶十丁者給百五十畝,七丁者百畝,五丁者七十畝,三丁者五十畝,不及三丁者三十畝。除桑功五年后計(jì)其租,余悉蠲其課。」

宰相呂端謂靖所立田制,多改舊法,又大費(fèi)資用,以其狀付有司。詔鹽鐵使陳恕等共議,請(qǐng)如靖奏。乃以靖為京西勸農(nóng)使,按行陳、許、蔡、潁、襄、鄧、唐、汝等州,勸民墾田,以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言功難成,愿罷其事。帝志在勉農(nóng),猶詔靖經(jīng)度。未幾,三司以費(fèi)官錢數(shù)多,萬一水旱,恐致散失,事遂寢。

真宗景德初,詔諸州不堪牧馬閑田,依職田例招主客戶多方種蒔,以沃瘠分三等輸課。河朔戎寇之后,耕具頗闕,牛多瘠死。二年,內(nèi)出踏犁式,詔河北轉(zhuǎn)運(yùn)使詢于民間,如可用,則官造給之;且令有司議市牛送河北。又以兵罷,民始務(wù)農(nóng)創(chuàng)什器,遂權(quán)除生熟鐵度河之禁。是歲,命權(quán)三司使丁謂取戶稅條敕及臣民所陳田農(nóng)利害,與鹽鐵判官?gòu)埲艄取�戶部判官王曾等參詳刪定,成《景德農(nóng)田敕》五卷,三年正月上之。謂等又取唐開元中宇文融請(qǐng)置勸農(nóng)判田,檢戶口、田土偽濫;且慮別置官煩擾,而諸州長(zhǎng)吏除當(dāng)勸農(nóng),乃請(qǐng)少卿、監(jiān)為刺史、合門使以上知州者,并兼管內(nèi)勸農(nóng)事,及通判并兼勸農(nóng)事,諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使、副兼本路勸農(nóng)使。詔可。

大中祥符四年,詔曰:「火田之禁,著在《禮經(jīng)》,山林之間,合順時(shí)令。其或昆蟲未蟄,草木猶蕃,輒縱燎原,則傷生類。諸州縣人畬田,并如鄉(xiāng)土舊例,自余焚燒野草,須十月后方得縱火。其行路野宿人,所在檢察,毋使延燔�！沟垡越�、淮、兩浙稍旱即水田不登,遣使就福建取占城稻三萬斛,分給三路為種,擇民田高仰者蒔之,蓋早稻也。內(nèi)出種法,命轉(zhuǎn)運(yùn)使揭榜示民。后又種于玉宸殿,帝與近臣同觀;畢刈,又遣內(nèi)侍持于朝堂示百官。稻比中國(guó)者穗長(zhǎng)而無芒,粒差小,不擇地而生。六年,免諸路農(nóng)器之稅。明年,諸州牛疫,又詔民買賣耕牛勿算;繼令群牧司選醫(yī)牛古方,頒之天下。

天禧初,詔諸路自今候登熟方奏豐稔,或已奏豐稔而非時(shí)災(zāi)沴者,即須上聞,違者重置其罪。先是,民訴水旱者,夏以四月,秋以七月,荊湖、淮南、江浙、川峽、廣南水田不得過期,過期者吏勿受;令、佐受訴,即分行檢視,白州遣官覆檢,三司定分?jǐn)?shù)蠲稅;亦有朝旨特增免數(shù)及應(yīng)輸者許其倚格,京畿則特遣官覆檢。太祖時(shí),亦或遣官往外州檢視,不為常制;傷甚,有免覆檢者。至是,又以覆檢煩擾,止遣官就田所閱視,即定蠲數(shù)。時(shí)久罷畋游,令開封府諭民,京城四面禁圍草城,許其耕牧。三年,詔民有孝弟力田、儲(chǔ)蓄歲計(jì)者,長(zhǎng)吏倍存恤之。

初,朝議置勸農(nóng)之名,然無職局。四年,始詔諸路提點(diǎn)刑獄朝臣為勸農(nóng)使、使臣為副使,所至,取民籍視其差等,不如式者懲革之;勸恤農(nóng)民,以時(shí)耕墾,招集逃散,檢括陷稅,凡農(nóng)田事悉領(lǐng)焉。置局案,鑄印給之。凡奏舉親民之官,悉令條析勸農(nóng)之績(jī),以為殿最黜陟。

自景德以來,四方無事,百姓康樂,戶口蕃庶,田野日辟。仁宗繼之,益務(wù)約己愛人。即位之初,下詔曰:「今宿麥既登,秋種向茂,其令州縣諭民,務(wù)謹(jǐn)蓋藏,無或妄費(fèi)�！股蠒�者言賦役未均,田制不立,因詔限田:公卿以下毋過三十頃,牙前將吏應(yīng)復(fù)役者毋過十五頃,止一州之內(nèi),過是者論如違制律,以田賞告者。既而三司言:限田一州,而卜葬者牽于陰陽之說,至不敢舉事。又聽數(shù)外置墓田五頃。而任事者終以限田不便,未幾即廢。

時(shí)又禁近臣置別業(yè)京師及寺觀毋得市田。初,真宗崩,內(nèi)遣中人持金賜玉泉山僧寺市田,言為先帝植福,后毋以為例。繇是寺觀稍益市田。明道二年,殿中侍御史段少連言:「頃歲中人至漣水軍,稱詔市民田給僧寺,非舊制。」詔還民田,收其直入官。后承平浸久,勢(shì)官富姓,占田無限,兼并冒偽,習(xí)以成俗,重禁莫能止焉。

帝敦本務(wù)農(nóng),屢詔勸劭,觀稼于郊,歲一再出;又躬耕籍田,以先天下。景祐初,患百姓多去農(nóng)為兵,詔大臣條上兵農(nóng)得失,議更其法。遣尚書職方員外郎沈厚載出懷、衛(wèi)、磁、相、邢、洺、鎮(zhèn)、趙等州,教民種水田。京東轉(zhuǎn)運(yùn)司亦言:「濟(jì)、兗間多閑田,而青州兵馬都監(jiān)郝仁禹知田事,請(qǐng)命規(guī)度水利,募民耕墾�！箯闹�。是秋,詔曰:「仍歲饑歉,民多失職。今秋稼甫登,方事斂獲,州縣毋或追擾,以妨農(nóng)時(shí)。刑獄須證逮者速?zèng)Q之�！�

帝每以水旱為憂,寶元初,詔諸州旬上雨雪,著為令。慶歷三年,詔民犯法可矜者別為贖令,鄉(xiāng)民以谷麥,市人以錢帛。謂民重谷帛,免刑罰,則農(nóng)桑自勸,然卒不果行。參知政事范仲淹言:「古者三公兼六卿之職,唐命相判尚書六曹,或兼諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)使。請(qǐng)于職事中擇其要者,以輔臣兼領(lǐng)�！褂谑且再Z昌朝領(lǐng)農(nóng)田,未及施為而仲淹罷,事遂止�；实v中,于苑中作寶岐殿,每歲召輔臣觀刈谷麥,自是罕復(fù)出郊矣。

帝聞天下廢田尚多,民罕土著,或棄田流徙為閑民。天圣初,詔民流積十年者,其田聽人耕,三年而后收,減舊額之半;后又詔流民能自復(fù)者,賦亦如之。既而又與流民限,百日復(fù)業(yè),蠲賦役,五年減舊賦十之八;期盡不至,聽他人得耕。至是,每下赦令,輒以招輯流亡、募人耕墾為言。民被災(zāi)而流者,又復(fù)其蠲復(fù),緩其期招之。詔諸州長(zhǎng)吏、令、佐能勸民修陂池、溝洫之久廢者,及墾辟荒田、增稅二十萬已上,議賞;監(jiān)司能督責(zé)部吏經(jīng)畫,賞亦如之。

久之,天下生齒益蕃,辟田益廣。獨(dú)京西唐、鄧間尚多曠土,入草莽者十八、九,或請(qǐng)徙戶實(shí)之,或議置屯田,或欲遂廢唐州為縣。嘉祐中,唐守趙尚寬言土?xí)缈杀?民希可招,而州不可廢。得漢邵信臣故陂渠遺跡而修復(fù)之,假牛犁、種食以誘耕者,勸課勞來。歲余,流民自歸及淮南、湖北之民至者二十余戶;引水溉田幾數(shù)萬頃,變磽瘠為膏腴。監(jiān)司上其狀,三司使包拯亦以為言,遂留再任。治平中,歲滿當(dāng)去。英宗嘉其勤,且倚以興輯,特進(jìn)一官,賜錢二十萬,復(fù)留再任。時(shí)患守令數(shù)易,詔察其有實(shí)課者增秩再任,而尚寬應(yīng)詔為天下倡。后太守高賦繼之,亦以能勸課被獎(jiǎng),留再任。

天下墾田:景德中,丁謂著《會(huì)計(jì)錄》云,總得一百八十六萬余頃。以是歲七百二十二萬余戶計(jì)之,是四戶耕田一頃,繇是而知天下隱田多矣。又川峽、廣南之田,頃畝不備,第以五賦約之。至天圣中,國(guó)史則云:開寶末,墾田二百九十五萬二千三百二十頃六十畝;至道二年,三百一十二萬五千二百五十一頃二十五畝;天禧五年,五百二十四萬七千五百八十四頃三十二畝。而開寶之?dāng)?shù)乃倍于景德,則謂之所錄,固未得其實(shí)�；实v、治平,三司皆有《會(huì)計(jì)錄》,而皇祐中墾田二百二十八萬余頃,治平中四百四十萬余頃,其間相去不及二十年,而墾田之?dāng)?shù)增倍。以治平數(shù)視天禧則猶不及,而敘《治平錄》者以謂此特計(jì)其賦租以知頃畝之?dāng)?shù),而賦租所不如者十居其七。率而計(jì)之,則天下墾田無慮三千余萬頃。是時(shí),累朝相承,重于擾民,未嘗窮按,故莫得其實(shí),而廢田見于籍者猶四十八萬頃。

治平四年,詔曰:「歲比不登,今春時(shí)雨,農(nóng)民桑蠶、谷麥,眾作勤勞,一歲之功,并在此時(shí)。其委安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)司敕戒州縣吏,省事息民,無奪其時(shí)�！埂钢T路逃田三十年者除其稅十四,四十年以上十五,五十年以上六分,百年以上七分;佃及十年輸五分,二十年輸七分,著為令�！�

神宗熙寧元年,襄州宜城令朱纮復(fù)修水渠,溉田六千頃,詔遷一官。權(quán)京西轉(zhuǎn)運(yùn)使謝景溫言:「在法,請(qǐng)?zhí)飸粑迥陜?nèi)科役皆免。貶汝州四縣客戶,不一二年便為舊戶糾抉,與之同役,因此即又逃竄,田土荒萊。欲乞置墾田務(wù),差官專領(lǐng),籍四縣荒田,召人請(qǐng)射。更不以其人隸屬諸縣版籍,須五年乃撥附,則五年內(nèi)自無差科。如招及千戶以上者,優(yōu)獎(jiǎng)�！乖t不置務(wù),余從所請(qǐng)。

明年,分遣諸路常平官,使專領(lǐng)農(nóng)田水利。吏民能知土地種植之法,陂塘、圩垾、堤堰、溝洫利害者,皆得自言;行之有效,隨功利大小酬賞。民占荒逃田若歸業(yè)者,責(zé)相保任,逃稅者保任為輸之。已行新法縣分,田土頃畝、川港陂塘之類,令、佐受代,具墾辟開修之?dāng)?shù)授諸代者,令照籍有實(shí)乃代。

中書議勸民栽桑。帝曰:「農(nóng)桑,衣食之本。民不敢自力者,正以州縣約以為貲,升其戶等耳。宜申條禁�！褂谑撬巨r(nóng)寺諸立法,先行之開封,視可行,頒于天下。民種桑柘毋得增賦。安肅廣信順安軍、保州,令民即其地植桑榆或所宜木,因可限閡戎馬。官計(jì)其活茂多寡,得差減在戶租數(shù);活不及數(shù)者罰,責(zé)之補(bǔ)種。

興修水利田,起熙寧三年至九年,府界及諸路凡一萬七百九十三處,為田三十六萬一千一百七十八頃有奇。神宗元豐元年,詔開廢田,水利,民力不能給役者,貸以常平錢谷,京西南路流民買耕牛者免征。五年,都水使者范三淵奏:「自大名抵乾寧,跨十五州,河徙地凡七千頃,乞募人耕種�！箯闹�。

哲宗即位,宣仁太后臨朝,首起司馬光為門下侍郎,委之以政。詔天下臣民皆得以封事言民間疾苦。光抗疏曰:「四民之中,惟農(nóng)最苦,寒耕熱耘,沾體涂足,戴日而作,戴星而息;蠶婦治繭、績(jī)麻、紡緯,縷縷而積之,寸寸而成之,其勤極矣。而又水旱、霜雹、蝗蜮間為之災(zāi),幸而收成,公私之債,交爭(zhēng)互奪。谷未離場(chǎng),帛未下機(jī),已非己有,所食者糠籺而不足,所衣者綈褐而不完。直以世服田畝,不知舍此之外有何可生之路耳。而況聚斂之臣,于租稅之外,巧取百端,以邀功賞。青苗則強(qiáng)散重?cái)?給陳納新;免役則刻剝窮民,收養(yǎng)浮食;保甲則勞于非業(yè)之作;保馬則困于無益之費(fèi),可不念哉!今者浚發(fā)德音,使畎畝之民得上封事。雖其言辭鄙雜,皆身受實(shí)患,直貢其誠(chéng),不可忽也�！�

初,熙寧六年,立法勸民栽桑,有不趨令,則仿屋粟、里布為之罰。然長(zhǎng)民之吏不能究宣德意,民以為病。至是,楚丘民胡昌等言其不便,詔罷之,且蠲所負(fù)罰金。興平縣抑民田為牧地,民亦自言,詔悉還之。元祐四年,詔:「瀕河州縣,積水冒田。在任官能為民經(jīng)畫疏導(dǎo)溝畎,退出良田自百頃至千頃,第賞。

崇寧中,廣東南路轉(zhuǎn)運(yùn)判官王覺,以開辟荒田幾及萬頃,詔遷一官。其后,知州、部使者以能課民種桑棗者,率優(yōu)其第秩焉。政和六年,立管干圩岸、圍岸官法,在官三年,無隳損堙塞者賞之。京畿提點(diǎn)刑獄王本言:「前任提舉常平,根括諸縣天荒瘠鹵地一萬二千余頃入稻田務(wù),已佃者五千三百余頃,尚慮令、佐不肯究心�！乖t比開墾堿地格推賞。平江府興修圍田二千余頃,令、佐而下以差減磨勘年。

八年,權(quán)淮南、江、浙、荊湖制置發(fā)運(yùn)使任諒奏:「高郵軍有逃田四百四十六頃,楚州九百七十四頃,泰州五百七十二頃,平江府四百九十七頃,以六路計(jì)之,何可勝數(shù)。欲諸縣專選官按籍根括�！乖t無丞處委他官,余并從之。

宣和二年,臣僚上言:「監(jiān)司、守令官帶勸農(nóng),莫副上意,欲立四證驗(yàn)之:按田萊荒治之跡,較戶產(chǎn)登降之籍,驗(yàn)米谷貴賤之價(jià),考租賦盈虧之?dāng)?shù)。四證具,則其實(shí)著矣�！姑�中書審定取旨。五年,詔:「江東轉(zhuǎn)運(yùn)司根括到逃田一百六十頃一十六畝,兩浙根括到四百五十六頃,召人出租,專充今年增屯戍兵衣糧�！钩�,政和中,品官限田,一品百頃,以差降殺,至九品為十畝;限外之?dāng)?shù),并同編戶差科。七年,又詔:「內(nèi)外宮觀舍置田,在京不得過五十頃,在外不得過三十頃,不免科差、徭役、支移。雖奉御筆,許執(zhí)奏不行�！�

建炎元年五月,高宗即位,命有司招誘農(nóng)民,歸業(yè)者振貸之,蠲欠租,免耕牛稅。五年,廣州州學(xué)教授林勛獻(xiàn)《本政書》十三篇,大略謂:「國(guó)朝兵農(nóng)之政,大抵因唐末之故。今農(nóng)貧而多失職,兵驕而不可用,是以饑民竄卒,類為盜賊。宜仿古井田之制,使民一夫占田五十畝,其羨田之家毋得市田;其無田與游惰末作者,皆使為農(nóng),以耕田之羨。雜紐錢谷,以為什一之稅。本朝二稅之?dāng)?shù),視唐增至七倍。今本政之制,每十六夫?yàn)橐痪?提封百里,為三千四百井,率稅米五萬一千斛,錢萬二千緡。每井賦二兵一馬,率為兵六千八百人,馬三千四百匹。此方百里之縣所出賦稅之?dāng)?shù)。

歲取五之一以為上番之額,以給征役;無事則又分為四番,以直官府,以給守衛(wèi)。是民凡三十五年,而役始一遍也。悉上則歲食米萬九千余斛,錢三千六百余緡,無事則減四分之三,皆以一同之租稅供之。匹婦之貢,絹三尺,綿一兩,百里之縣,歲收絹四千余匹,綿二千四百斤;非蠶鄉(xiāng)則布六尺,麻二兩,所收視綿絹倍之。行之十年,則民之口算,官之酒酤,與凡茶、鹽、香、礬之榷,皆可弛以予民�！蛊湔f甚備。尋以勛為桂州節(jié)度掌書記。

建炎以來,內(nèi)外用兵,所在多逃絕之田。紹興二年四月,詔兩浙路收買牛具,貸淮東人戶。七月,詔:知興國(guó)軍王綯、知永興縣陳升率先奉詔誘民墾田,各增一秩。三年九月,戶部言:「百姓棄產(chǎn),已詔二年外許人請(qǐng)射,十年內(nèi)雖已請(qǐng)射及充職田者,并聽歸業(yè)。孤幼及親屬應(yīng)得財(cái)產(chǎn)者,守令驗(yàn)實(shí)給還,冒占者論如律。州縣奉行不虔,監(jiān)司按劾�！箯闹�。先是,臣僚言:「近詔州縣拘籍被虜百姓稅賦,而苛酷之吏不考其實(shí),其間有父母被虜兒女存者,有中道脫者,有全家被虜而親屬偶?xì)w者,一概籍沒,人情皇皇�！构视惺敲�。

十月,募佃江東、西閑田,三等定租:上田畝輸米一斗五升,中田一斗,下田七升。四年,貸廬州民錢萬緡,以買耕牛。

五年五月,立《守令墾田殿最格》,殘破州縣墾田增及一分,郡守升三季名次,增及九分,遷一官;虧及一分,降三季名次,虧及九分,鐫一官�？h令差減之。增虧各及十分者,取旨賞罰。其后以兩淮、荊湖等路民稍復(fù)業(yè),而曠土尚多,戶部復(fù)立格上之:每州增墾田千頃,縣半之,守宰各進(jìn)一秩;州虧五百頃,縣虧五之一,皆展磨勘年。詔頒之諸路。增,謂荒田開墾者;虧,謂熟田不因?yàn)?zāi)傷而致荒者。又令縣具歸業(yè)民數(shù)及墾田多寡,月上之州,州季上轉(zhuǎn)運(yùn),轉(zhuǎn)運(yùn)歲上戶部,戶部置籍以考之。七月,都督行府言:「潭、鼎、岳、澧、荊南歸業(yè)之民,其田已佃者,以附近閑田與之,免三年租稅;無產(chǎn)愿受閑田者,亦與之�！股现I輔臣曰:「淮北之民襁負(fù)而至,亦可給田,以廣招徠之意。」

六年,減江東諸路逃田稅額。知平江府章誼言:「民所甚苦者,催科無法,稅役不均。強(qiáng)宗巨室阡陌相望,而多無稅之田,使下戶為之破產(chǎn)。乞委通判一員均平賦役�！咕拍�,宗正少卿方庭實(shí)言:「中原士民奔逃南州,十有四年,出違十年之限及流徙僻遠(yuǎn)卒未能歸者,望詔有司別立限年。」戶部議:「自復(fù)降赦日為始,再期五年,如期滿無理認(rèn)者,見佃人依舊承佃。中原士民流寓東南,往往有墳?zāi)?或官拘籍,或民冒占,便行給還�！箯闹�。十一年,復(fù)買牛貸淮南農(nóng)戶。

十二年,左司員外郎李椿年言經(jīng)界不正十害,且言:「平江歲入昔七十萬有奇,今按籍雖三十九萬斛,然實(shí)入才二十萬耳。詢之土人,皆欺隱也。望考按核實(shí),自平江始,然后施之天下,則經(jīng)界正而仁政行矣�！股现^宰執(zhí)曰:「椿年之論,頗有條理�！骨貦u亦言其說簡(jiǎn)易可行。程克俊曰:「比年百姓避役,正緣經(jīng)界不正。行之,乃公私之利�！挂源荒隇閮烧懵忿D(zhuǎn)運(yùn)副使,措置經(jīng)界。椿年請(qǐng)先往平江諸縣,俟就緒即往諸州,要在均平,為民除害,不增稅額。十三年,以提舉洪州玉隆觀胡思、直顯謨閣徐林議沮經(jīng)界,停官遠(yuǎn)徙。以民田不上稅簿者沒官,稅簿不謹(jǐn)書者罪官吏。時(shí)量田不實(shí)者,罪至徒、流,江山尉汪大猷白椿年曰:「法峻,民未喻,固有田少而供多者,愿許陳首追正�！勾荒隇橹�輕刑、省費(fèi)甚眾。

十四年,以椿年權(quán)戶部侍郎,措置經(jīng)界。尋以母憂去,以兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使王鈇權(quán)戶部侍郎措置。十五年,詔戶部及所遣官委曲措置,務(wù)使賦稅均而無擾。又因興國(guó)軍守臣宋時(shí)言,詔諸州縣違期歸業(yè)者,其田已佃及官賣者,即以官田之可耕者給還。十六年,王鈇以疾罷。十七年,復(fù)以李椿年權(quán)戶部侍郎,措置經(jīng)界。先是,真州兵燼之余,瘡痍未復(fù),洪興祖為守,請(qǐng)復(fù)租二年,明年又復(fù)請(qǐng)之,自是流民浸歸。十八年,墾荒田至七萬余畝。

十九年,詔敕令所刪定官鄭克行四川經(jīng)界法�？祟H峻責(zé)州縣,所謂「省莊田」者,雖蔬果、桑柘莫不有征,而邛、蜀民田至什稅其伍。通判嘉州楊承曰:「仁政而虐行之,非法意也。上不違令,下不擾民,則仁政得矣�！拐僦T邑令謂曰:「平易近民,美成在久,其謹(jǐn)行之。無愧于心,何畏焉?」事迄成,為列郡最。其后,民有訴不均者,殿中侍御史曹筠劾椿年,罷之。上謂秦檜曰:「若下田受重稅,將無以輸�！箼u曰:「臣已諭戶部侍郎宋貺,有未均處亟與改正�！苟�十年,詔:兩淮沃壤宜谷,置力田科,募民就耕,以廣官莊。知資州楊師錫言:有司奉行失當(dāng),田畝不分腴瘠,市居丈尺隙田,亦充稅產(chǎn)。于是降詔曰:「椿年乞行經(jīng)界,去民十害,今聞浸失本意。凡便民者依已行,害民者與追正�！苟�十一年四月,宋貺罷。二十六年正月,上謂輔臣曰:「經(jīng)界事李椿年主之,若推行就緒,不為不善。今諸路往往中輟,愿得一通曉經(jīng)界者款曲議之�！箷�(huì)潼川府轉(zhuǎn)運(yùn)判官王之望上書,言蜀中經(jīng)界利害甚悉。明年,以之望提點(diǎn)刑獄,畢經(jīng)界事。

三月,戶部言:「蜀地狹人夥,而京西、淮南膏腴官田尚多,許人承佃,官貸牛、種,八年仍償。并邊免租十年,次邊半之,滿三年與其業(yè)。愿往者給據(jù)津發(fā)�！股显�:「善。但貧民乍請(qǐng)荒田,安能便得牛、種?若不從官貸,未免為虛文,可令相度支給�！顾脑�,通判安豐軍王時(shí)升言:「淮南土皆膏腴,然地未盡辟、民不加多者,緣豪強(qiáng)虛占良田,而無遍耕之力;流民襁負(fù)而至,而無開耕之地。望凡荒閑田許人刬佃。」戶部議:期以二年,未墾者即如所請(qǐng);京西路如之。詔以時(shí)升為司農(nóng)寺丞。十月,用御史中丞湯鵬舉言,離軍添差之人,授以江、淮、湖南荒田,人一頃,為世業(yè)。所在郡以一歲奉充牛、種費(fèi),仍免租稅十年,丁役二十年。

二十八年,王之望言:「去年分遣官詣經(jīng)界不均縣裁正,今已迄事。此后吏民尚敢扇搖以疑百姓者,乞重置于法�！箯闹�。二十九年,知潭州魏良臣言:「本州歸業(yè)之民,以熟田為荒,不輸租。今令給甲輸稅,自明年始,不實(shí),許人告,以為田賞之�！箲舨孔h:「期逾百日,依匿稅法�！乖t可。三十年,初令純州平江縣民實(shí)田輸稅,畝輸米二升四合。

孝宗隆興元年,詔:「凡百姓逃棄田宅,出三十年無人歸認(rèn)者,依戶絕法。」乾道元年正月,都省言:「淮民復(fù)業(yè),宜先勸課農(nóng)桑。令、丞植桑三萬株至六萬株,守、倅部?jī)?nèi)植二十萬株以上,并論賞有差�！苟�月,三省、樞密院言:「歸正人貧乏者散居兩淮,去冬淮民種麥甚廣,逃亡未歸,無人收獲。」詔諸郡量口均給,其已歸業(yè)者毋例擾之。四年,知鄂州李椿奏:「州雖在江南,荒田甚多,請(qǐng)佃者開墾未幾,便起毛稅,度田追呼,不任其擾,旋即逃去。今欲召人請(qǐng)射,免稅三年;三年之后為世業(yè),三分為率,輸苗一分,更三年增一分,又三年全輸。歸業(yè)者別以荒田給之�！褂衷t楚州給歸正人田及牛具、種糧錢五萬緡。

六年二月,詔曰:「朕深惟治不加進(jìn),思有以正其本者。今欲均役法,嚴(yán)限田,抑游手,務(wù)農(nóng)桑。凡是數(shù)者,卿等二三大臣為朕任之�！故�有二月,監(jiān)進(jìn)奏院李結(jié)獻(xiàn)《治田三議》:一曰務(wù)本,二曰協(xié)力,三曰因時(shí)。大略謂:「浙西低田恃堤為固,若堤岸高厚,則水不能入。乞于蘇、湖、常、秀諸州水田塘浦要處,官以錢米貸田主,乘此農(nóng)隙,作堰增令高闊,則堤成而水不為患。方此饑饉,俾食其力,因其所利而利之。秋冬旱涸,涇浜斷流,車畎修筑,尤為省力。」詔令胡堅(jiān)常相度以聞。其后,戶部以三議切當(dāng),但工力浩瀚,欲曉有田之家,各依鄉(xiāng)原畝步出錢米與租田之人,更相修筑,庶官無所費(fèi),民不告勞。從之。

七年二月,知揚(yáng)州晁公武奏:「朝廷以沿淮荒殘之久,未行租稅,民復(fù)業(yè)與創(chuàng)戶者,雖阡陌相望,然聞之官者十才二三,咸懼后來稅重。昔晚唐民務(wù)稼穡則增其租,故播種少;吳越民墾荒田而不加稅,故無曠土。望詔兩淮更不增賦,庶民知?jiǎng)��！乖t可。十月,司馬伋請(qǐng)勸民種麥,為來春之計(jì)。于是詔江東西、湖南北、淮東西路帥漕,官為借種及諭大姓假貸農(nóng)民廣種,依賑濟(jì)格推賞,仍上已種頃畝,議賞罰。九年,王之奇奏增定力田賞格,募人開耕荒田,給官告綾紙以備書填,及官會(huì)十萬緡充農(nóng)具等用。以種糧不足,又詔淮東總領(lǐng)所借給稻三萬石。

淳熙五年,詔:「湖北佃戶開墾荒田,止輸舊稅。若包占頃畝,未悉開耕,詔下之日,期以二年,不能遍耕者拘作營(yíng)田,其增稅、刬佃之令勿行�！沽�年五月,提舉浙西常平茶鹽顏師魯奏:「設(shè)勸課之法,欲重農(nóng)桑、廣種植也。今鄉(xiāng)民于己田連接閑曠磽確之地,墾成田園,用力甚勤�；蛞晕搓惼鸲�,為人所訟,即以盜耕罪之,何以勸力田哉?止宜實(shí)田起稅,非特可戢告訐之風(fēng),亦見盛世重農(nóng)之意。」詔可。十有一月,臣僚奏:「比令諸路帥、漕督守令勸諭種麥,歲上所增頃畝。然土有宜否,湖南一路唯衡、永等數(shù)郡宜麥,余皆文具。望止諭民以時(shí)播種,免其歲上增種之?dāng)?shù),庶得勸課之實(shí)�！�

七年,復(fù)詔兩浙、江、淮、湖南、京西路帥、漕臣督守令勸民種麥,務(wù)要增廣。自是每歲如之。八年五月,詔曰:「乃者得天之時(shí),蠶麥既登,及命近甸取而視之,則穗短繭薄,非種植風(fēng)厲之功有所未至歟?朕將稽勤惰而詔賞罰焉。」是歲連雨,下田被浸,詔兩浙諸州軍與常平司措置,再借種糧與下戶播種,毋致失時(shí)。十有一月,輔臣奏:「田世雄言,民有麥田,雖墾無種,若貸與貧民,猶可種春麥。臣僚亦言,江、浙旱田雖已耕,亦無麥種�！褂谑窃t諸路帥、漕、常平司,以常平麥貸之。

先是,知揚(yáng)州鄭良嗣言:「兩淮民田,廣至包占,多未起稅。朝廷累限展首,今限滿適旱,乞更展一年�！乖t如其請(qǐng)。九年,著作郎袁樞振兩淮還,奏:「民占田不知其數(shù),二稅既免,止輸谷帛之課。力不能墾,則廢為荒地;他人請(qǐng)佃,則以疆界為詞,官無稽考。是以野不加辟,戶不加多,而郡縣之計(jì)益窘。望詔州縣畫疆立券,占田多而輸課少者,隨畝增之;其余閑田,給與佃人,庶幾流民有可耕之地,而田萊不至多荒�！�

紹熙元年,初,朱熹為泉之同安簿,知二郡經(jīng)界不行之害。至是,知漳州。會(huì)臣僚請(qǐng)行閩中經(jīng)界,詔監(jiān)司條具,事下郡。熹訪問講求,纖悉備至。乃奏言:「經(jīng)界最為民間莫大之利,紹興已推行處,公私兩利,獨(dú)泉,漳、汀未行。臣不敢先一身之勞逸,而后一州之利病,切獨(dú)任其必可行也。然必推擇官吏,委任責(zé)成;度量步畝,算計(jì)精確;畫圖造帳,費(fèi)從官給;隨產(chǎn)均稅,特許過鄉(xiāng)通縣均紐,庶幾百里之內(nèi),輕重齊同。今欲每畝隨九等高下定計(jì)產(chǎn)錢,而合一州租稅錢米之?dāng)?shù),以產(chǎn)錢為母,每文輸米幾何,錢幾何,止于一倉(cāng)一庫(kù)受納。既輸之后,卻視原額分隸為省計(jì),為職田,為學(xué)糧,為常平,各撥入諸倉(cāng)庫(kù)。版圖一定,則民業(yè)有經(jīng)矣。但此法之行,貧民下戶固所深喜,然不能自達(dá)其情;豪家猾吏實(shí)所不樂,皆善為說辭,以惑群聽;賢士大夫之喜安靜、厭紛擾者,又或不深察而望風(fēng)沮怯,此則不能無慮�！馆o臣請(qǐng)行于漳州。明年春,詔漕臣陳公亮同熹協(xié)力奉行。會(huì)農(nóng)事方興,熹益加講究,冀來歲行之。細(xì)民知其不擾而利于己,莫不鼓舞,而貴家豪右占田隱稅、侵漁貧弱者,胥為異論以搖之,前詔遂格。熹請(qǐng)祠去。五年,蠲廬州旱傷百姓貸稻種三萬二千一百石。

慶元元年二月,上以歲兇,百姓饑病,詔曰:「朕德菲薄,饑饉薦臻,使民阽于死亡,夙夜慘怛,寧敢諉過于下耶?顧使者、守令所與朕分寄而共憂也,乃涉春以來,聞一二郡老稚乏食,去南畝,捐溝壑,咎安在耶?豈振給不盡及民歟?得粟者未必饑,饑者未必得歟?偏聚于所近,不能均濟(jì)歟?官吏視成而自不省歟?其各恪意措畫,務(wù)使實(shí)惠不壅,毋以虛文蒙上,則朕汝嘉。」

寧宗開禧元年,夔路轉(zhuǎn)運(yùn)判官范蓀言:「本路施、黔等州荒遠(yuǎn),綿亙山谷,地曠人稀,其占田多者須人耕墾,富豪之家誘客戶舉室遷去。乞?qū)⒒实v官莊客戶逃移之法校定:凡為客戶者,許役其身,毋及其家屬;凡典賣田宅,聽其離業(yè),毋就租以充客戶;凡貸錢,止憑文約交還,毋抑勒以為地客;凡客戶身故、其妻改嫁者,聽其自便,女聽其自嫁。庶使深山窮谷之民,得安生理�！剐滩恳曰实v逃移舊法輕重適中,可以經(jīng)久,淳熙比附略人之法太重,今后凡理訴官莊客戶,并用皇祐舊法。從之。

嘉定八年,左司諫黃序奏:「雨澤愆期,地多荒白。知余杭縣趙師恕請(qǐng)勸民雜種麻、粟、豆、麥之屬,蓋種稻則費(fèi)少利多,雜種則勞多獲少。慮收成之日,田主欲分,官課責(zé)輸,則非徒無益;若使之從便雜種,多寡皆為己有,則不勸而勤,民可無饑。望如所陳,下兩浙、兩淮、江東西等路,凡有耕種失時(shí)者并令雜種,主毋分其地利,官毋取其秋苗,庶幾農(nóng)民得以續(xù)食,官免振救之費(fèi)�！箯闹�。

知婺州趙{與心}夫行經(jīng)界于其州,整有倫緒,而{與心}夫報(bào)罷。士民相率請(qǐng)于朝,乃命趙師巖繼之。后二年,魏豹文代師巖為守,行之益力。于是向之上戶析為貧下之戶,實(shí)田隱為逃絕之田者,粲然可考。凡結(jié)甲冊(cè)、戶產(chǎn)簿、丁口簿、魚鱗圖、類姓簿二十三萬九千有奇,創(chuàng)庫(kù)匱以藏之,歷三年而后上其事于朝。

淳祐二年九月,敕曰:「四川累經(jīng)兵火,百姓棄業(yè)避難,官以其曠土權(quán)耕屯以給軍食,及民歸業(yè),占據(jù)不還。自今凡民有契券,界至分明,析在州縣屯官隨即歸還。其有違戾,許民越訴,重罪之�！�

六年,殿中侍御史兼侍講謝方叔言:

「豪強(qiáng)兼并之患,至今日而極,非限民名田有所不可,是亦救世道之微權(quán)也。國(guó)朝駐蹕錢塘,百有二十余年矣。外之境土日荒,內(nèi)之生齒日繁,權(quán)勢(shì)之家日盛,兼并之習(xí)日滋,百姓日貧,經(jīng)制日壞,上下煎迫,若有不可為之勢(shì)。所謂富貴操柄者,若非人主之所得專,識(shí)者懼焉。夫百萬生靈資生養(yǎng)之具,皆本于谷粟,而谷粟之產(chǎn),皆出于田。今百姓膏腴皆歸貴勢(shì)之家,租米有及百萬石者;少民百畝之田,頻年差充保役,官吏誅求百端,不得已,則獻(xiàn)其產(chǎn)于巨室,以規(guī)免役。小民田日減而保役不休,大官田日增而保役不及。以此弱之肉,強(qiáng)之食,兼并浸盛,民無以遂其生。于斯時(shí)也,可不嚴(yán)立經(jīng)制以為之防乎?

去年,諫官嘗以限田為說,朝廷付之悠悠。不知今日國(guó)用邊餉,皆仰和糴。然權(quán)勢(shì)多田之家,和糴不容以加之,保役不容以及之。敵人睥睨于外,盜賊窺伺于內(nèi),居此之時(shí),與其多田厚貲不可長(zhǎng)保,曷若捐金助國(guó)共紓目前?在轉(zhuǎn)移而開導(dǎo)之耳。乞諭二三大臣,摭臣僚論奏而行之,使經(jīng)制以定,兼并以塞,于以尊朝廷,于以裕國(guó)計(jì)。陛下勿牽貴近之言以搖初意,大臣勿避仇怨之多而廢良策,則天下幸甚�！箯闹�。

十一年九月,敕曰:「監(jiān)司、州縣不許非法估籍民產(chǎn),戒非不嚴(yán),而貪官暴吏,往往不問所犯輕重,不顧同居有分財(cái)產(chǎn),一例估籍,殃及平民�；驊艚^之家不與命繼;或經(jīng)陳訴許以給還,輒假他名支破,竟成干沒;或有典業(yè)不聽收贖,遂使產(chǎn)主無辜失業(yè)。違戾官吏,重置典憲�！故菤q,信常饒州、嘉興府舉行經(jīng)界。

景定元年九月,敕曰:「州縣檢校孤幼財(cái)產(chǎn),往往便行侵用,洎至年及陳乞,多稱前官用過,不即給還。自今如尚違戾,以吏業(yè)估償,官論以違制,不以去官、赦、降原減�！�

咸淳元年,監(jiān)察御史趙順孫言:「經(jīng)界將以便民,雖窮閻下戶之所深愿,而未必豪宗大姓之所盡樂。自非有以深服其心,則亦何以使其情意之悉孚哉?且今之所謂推排,非昔之所謂自實(shí)也。推排者,委之鄉(xiāng)都,則徑捷而易行;自實(shí)者,責(zé)之于人戶,則散漫而難集。嘉定以來之經(jīng)界,時(shí)至近也,官有正籍,鄉(xiāng)都有副籍,彪列昈分,莫不具在,為鄉(xiāng)都者不過按成牘而更業(yè)主之姓名。若夫紹興之經(jīng)界,其時(shí)則遠(yuǎn)矣,其籍之存者寡矣。因其鱗差櫛比而求焉,由一而至百,由百而至千,由千而至萬,稽其畝步,訂其主佃,亦莫如鄉(xiāng)都之便也。朱熹所以主經(jīng)界而辟自實(shí)者,正謂是也。州縣能守朝廷鄉(xiāng)都任責(zé)之令,又隨諸州之便宜而為之區(qū)處,當(dāng)必人情之悉孚,不令而行矣。」從之。

三年,司農(nóng)卿兼戶部侍郎李鏞言:「夫經(jīng)界嘗議修明矣,而修明卒不行;嘗令自實(shí)矣,而自實(shí)卒不竟。豈非上之任事者每欲避理財(cái)之名,下之不樂其成者又每倡為擾民之說。故寧坐視邑政之壞,而不敢詰猾吏奸民之欺;寧忍取下戶之苛,而不敢受豪家大姓之怨。蓋經(jīng)界之法,必多差官吏,必悉集都保,必遍走阡陌,必盡量步畝,必審定等色,必紐折計(jì)等,奸弊轉(zhuǎn)生,久不迄事。乃若推排之法,不過以縣統(tǒng)都,以都統(tǒng)保,選任才富公平者,訂田畝稅色,載之圖冊(cè),使民有定產(chǎn),產(chǎn)有定稅,稅有定籍而已。臣守吳門,巳嘗見之施行。今聞紹興亦漸就緒,湖南漕臣亦以一路告成。竊謂東南諸郡,皆奉行惟謹(jǐn)。其或田畝未實(shí),則令鄉(xiāng)局厘正之;圖冊(cè)未備,則令縣局程督之。又必郡守察縣之稽違,監(jiān)司察郡之怠弛,嚴(yán)其號(hào)令,信其賞罰,期之秋冬以竟其事,責(zé)之年歲以課其成,如《周官》日成、月要、歲會(huì)以綜核之�！褂谑窃t諸路漕、帥施行焉。

大抵南渡后水田之利,富于中原,故水利大興。而諸籍沒田募民耕者,皆仍私租舊額,每失之重,輸納之際,公私事例迥殊。私租額重而納輕,承佃猶可;公租額重而納重,則佃不堪命。州縣胥吏與倉(cāng)庫(kù)百執(zhí)事之人,皆得為侵漁之道于耕者也。季世金人乍和乍戰(zhàn),戰(zhàn)則軍需浩繁,和則歲幣重大,國(guó)用�？嗖焕^,于是因民苦官租之重,命有司括賣官田以給用。其初弛其力役以誘之,其終不免于抑配,此官田之弊也。嘉定以后,又有所謂安邊所田,收其租以助歲幣。至其將亡,又限民名田,買其限外所有,謂之公田。初議欲省和糴以紓民力,而其弊極多,其租尤重;宋亡,遺患猶不息也。凡水田、官田之法,公田見于史者,匯其始末而悉載于篇,有足鑒者焉。

紹興元年,詔宣州、太平州守臣修圩。二年,以修圩錢米及貸民種糧,并于宣州常平、義倉(cāng)米撥借。三年,定州縣圩田租額充軍儲(chǔ)。建康府永豐圩租米,歲以三萬石為額。圩四至相去皆五六十里,有田九百五十余頃,近歲墾田不及三之一。至是,始立額。

五年,江東帥臣李光言:「明、越之境,皆有陂湖,大抵湖高于田,田又高于江、海。旱則放湖水溉田,澇則決田水入海,故無水旱之災(zāi)。本朝慶歷、嘉祐間,始有盜湖為田者,其禁甚嚴(yán)。政和以來,創(chuàng)為應(yīng)奉,始廢湖為田。自是兩州之民,歲被水旱之患。余姚、上虞每縣收租不過數(shù)千斛,而所失民田常賦,動(dòng)以萬計(jì)。莫若先罷兩邑湖田。」其會(huì)稽之鑒湖、鄞之廣德湖、蕭山之湘湖等處尚多,望詔漕臣盡廢之。其江東、西圩田,蘇、秀圍田,令監(jiān)司守令條上�！褂谑窃t諸路漕臣議之。其后議者雖稱合廢,竟仍其舊。

初,五代馬氏于潭州東二十里,因諸山之泉,筑堤潴水,號(hào)曰龜塘,溉田萬頃。其后堤壞,歲旱,民皆阻饑。七年,守臣呂頤浩始募民修復(fù),以廣耕稼。十六年,知袁州張成巳言:「江西良田,多占山岡,望委守令講陂塘灌溉之利。」其后比部員外郎李詠言,淮西高原處舊有陂塘,請(qǐng)給錢米,以時(shí)修浚。知江陰軍蔣及祖亦請(qǐng)浚治本軍五卸溝以泄水,修復(fù)橫河支渠以溉旱。乃并詔諸路常平司行之,每季以施行聞。

二十三年,諫議大夫史才言:「浙西、民田最廣,而平時(shí)無甚害者,太湖之利也。近年瀕湖之地,多為兵卒侵據(jù),累土增高,長(zhǎng)堤彌望,名曰壩田。旱則據(jù)之以溉,而民田不沾其利;澇則遠(yuǎn)近泛濫,不得入湖,而民田盡沒。望盡復(fù)太湖舊跡,使軍民各安,田疇均利�！箯闹�。二十四年,大理寺丞周環(huán)言:「臨安、平江、湖、秀四州下田,多為積水所浸。緣溪山諸水并歸太湖,自太湖分二派:東南一派由松江入于海,東北一派由諸浦注之江。其松江泄水,惟白茅一浦最大。今泥沙淤塞,宜決浦故道,俾水勢(shì)分派流暢,實(shí)四州無窮之利�！乖t兩浙漕臣視之。

二十八年,兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使趙子潚、知平江府蔣璨言:「太湖者,數(shù)州之巨浸,而獨(dú)泄以松江之一川,宜其勢(shì)有所不逮。是以昔人于常熟之北開二十四浦,疏而導(dǎo)之江;又于昆山之東開一十二浦,分而納之海。三十六浦后為潮汐沙積,而開江之卒亦廢,于是民田有淹沒之患。天圣間,漕臣張綸嘗于常熟、昆山各開眾浦;景祐間,郡守范仲淹亦親至海浦,浚開五河;政和間提舉官趙霖復(fù)嘗開浚。今諸浦湮塞,又非前比,計(jì)用工三百三十余萬,錢三十三萬余緡,米十萬余斛�！褂谑窃t監(jiān)察御史任古復(fù)視之。既而古至平江言:「常熟五浦通江誠(chéng)便,若依所請(qǐng),以五千功,月余可畢。」詔以激賞庫(kù)錢、平江府上供米如數(shù)給之。二十九年,子潚又言:「父老稱福山塘與丁涇地勢(shì)等,若不浚福山塘,則水必倒注于丁涇。」乃命并浚之。

隆興二年八月,詔:「江、浙水利,久不講修,勢(shì)家圍田,堙塞流水。諸州守臣按視以聞�！褂谑侵�湖州鄭作肅、知宣州許尹、知秀州姚憲、知常州劉唐稽并乞開圍田,浚港瀆。詔湖州委朱夏卿,秀州委曾愭,平江府委陳彌作,常州、江陰軍委葉謙亨,宣州、太平州委沈樞措置。九月,刑部侍郎吳芾言:「昨守紹興,嘗請(qǐng)開鑒湖廢田二百七十頃,復(fù)湖之舊,水無泛濫,民田九千余頃,悉獲倍收。今尚有低田二萬余畝,本亦湖也,百姓交佃,畝直才兩三緡。欲官給其半,盡廢其田,去其租�！箲舨空�(qǐng)符浙東常平司同紹興府守臣審細(xì)標(biāo)遷。從之。

乾道二年四月,詔漕臣王炎開浙西勢(shì)家新圍田,草蕩、荷蕩、菱蕩及陂湖溪港岸際旋筑塍畦、圍裹耕種者,所至守令同共措置。炎既開諸圍田,凡租戶貸主家種糧債負(fù),并奏蠲之。六月,知秀州孫大雅代還,言:「州有柘湖、淀山湖、當(dāng)湖、陳湖,支港相貫,西北可入于江,東南可達(dá)于海。旁海農(nóng)家作壩以卻堿潮,雖利及一方,而水患實(shí)害鄰郡;設(shè)疏導(dǎo)之,則又害及旁海之田。若于諸港浦置閘啟閉,不惟可以泄水,而旱亦獲利。然工力稍大,欲率大姓出錢,下戶出力,于農(nóng)隙修治之。」于是以兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使姜詵與守臣視之,詵尋與秀常州、平江府、江陰軍條上利便。詔:「秀州華亭縣張涇閘并淀山東北通陂塘港淺處,俟今年十一月興修;江陰軍、常州蔡涇閘及申港,明年春興修;利港俟休役一年興修;平江府姑緩之。」三年三月,詵使還,奏:「開浚畢功,通泄積水,久浸民田露出塍岸。臣已諭民趁時(shí)耕種。恐下戶闕本,良田復(fù)荒,望令浙西常平司貸給種糧�！褂肿啻胫�、提督、監(jiān)修等官知江陰軍徐藏等減磨勘年有差。

四年,以彭州守臣梁介修復(fù)三縣一十余堰,灌溉之利及于鄰邦,詔介直秘閣、利路轉(zhuǎn)運(yùn)判官。七年,王炎言:「興元府山河堰世傳漢蕭、曹所作。本朝嘉祐中,提舉史炤上堰法,獲降敕書刻石堰上。紹興以來,戶口凋疏,堰事荒廢,遂委知興元府吳拱修復(fù),發(fā)卒萬人助役。宣撫司及安撫、都統(tǒng)司共用錢三萬一千余緡,盡修六堰,浚大小渠六十五里,凡溉南鄭、褒城田二十三萬三千畝有奇�！乖t獎(jiǎng)諭拱。

八年,戶部侍郎兼樞密都承旨葉衡言:「奉詔核實(shí)寧國(guó)府、太平州圩岸,內(nèi)寧國(guó)府惠民、化城舊圩四十余里,新筑九里余;太平州黃池鎮(zhèn)福定圩周四十余里,庭福等五十四圩周一百五十余里,包圍諸圩在內(nèi),蕪湖縣圩周二百九十余里,通當(dāng)涂圩共四百八十余里。并高廣堅(jiān)致,瀕水一岸種植榆柳,足捍風(fēng)濤,詢之農(nóng)民,實(shí)為永利�！褂谑窃t獎(jiǎng)諭判寧國(guó)府魏王愷,略曰:「大江之堧,其地廣袤,使水之蓄泄不病而皆為膏腴者,圩之為利也。然水土斗嚙,從昔善壞。卿聿修稼政,巨防屹然,有懷勤止,深用嘆嘉�！咕拍臧嗽�,臣僚言江西連年荒旱,不能預(yù)興水利為之備。于是乃降詔曰:「朕惟旱干、水溢之災(zāi),堯、湯盛時(shí),有不能免。民未告病者,備先具也。豫章諸郡縣,但阡陌近水者,苗秀而實(shí);高仰之地,雨不時(shí)至,苗輒就槁。意水利不修,失所以為旱備乎?唐韋丹為江西觀察使,治陂塘五百九十八所,灌田萬二千頃。此特施之一道,其利如此,矧天下至廣也。農(nóng)為生之本也,泉流灌溉,所以毓五谷也。今諸道名山,川原甚眾,民未知其利。然則通溝瀆,潴陂澤,監(jiān)司、守令,顧非其職歟?其為朕相丘陵原隰之宜,勉農(nóng)桑,盡地利,平繇行水,勿使失時(shí)。雖有豐兇,而力田者不至拱手受弊,亦天人相因之理也。朕將即勤惰而寓賞罰焉。」

淳熙二年,兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)判官陳峴言:「昨奉詔遍走平江府、常州、江陰軍,諭民并力開浚利港諸處,并已畢功。始欲官給錢米,歲不下數(shù)萬,今皆百姓相率效力而成�！乖t常熟知縣劉穎特增一秩,余論賞有差。三年,賜皇子判明州魏王愷詔曰:「陂湖川澤之利,或通或塞,存乎其人。四明為州實(shí)治鄞,鄞之鄉(xiāng)東西凡十四,而錢湖之水實(shí)溉其東之七。吏惰不虔,葑菼蕪翳,利失其舊,農(nóng)人病焉。卿臨是邦,乃能講求利便而浚治之,遂使并湖七鄉(xiāng)之田,無異時(shí)旱干之患,其為澤豈淺哉。剡奏徹聞,不忘嘉嘆�！�

十年,大理寺丞張抑言:「陂澤湖塘,水則資之潴泄,旱則資之灌溉。近者浙西豪宗,每遇旱歲,占湖為田,筑為長(zhǎng)堤,中植榆柳,外捍茭蘆,于是舊為田者,始隔水之出入。蘇、湖、常、秀昔有水患,今多旱災(zāi),蓋出于此。乞責(zé)縣令毋給據(jù),尉警捕,監(jiān)司覺察。有圍裹者,以違制論;給據(jù)與失察者,并坐之�！辜榷�漕臣錢沖之請(qǐng)每圍立石以識(shí)之,共一千四百八十九所,令諸郡遵守焉。

紹熙二年,詔守令到任半年后,具水源湮塞合開修處以聞;任滿日,以興修水利圖進(jìn),擇其勞效著明者賞之。慶元二年,戶部尚書袁說友等言:「浙西圍田相望,皆千百畝,陂塘溇瀆,悉為田疇,有水則無地可潴,有旱則無水可戽。不嚴(yán)禁之,后將益甚,無復(fù)稔歲矣。」嘉泰元年,以大理司直留佑賢、宗正寺主簿李澄措置,自淳熙十一年立石之后,凡官民圍裹者盡開之。又令知縣并以「點(diǎn)檢圍田事」入銜,每歲三四月,同尉點(diǎn)檢有無奸民圍裹狀,上于州,州聞?dòng)诔�。三年遣官審�?及委臺(tái)諫察之。二年二月,佑賢、澄使還,奏追毀臨安、平江、嘉興,湖、常開掘戶元給佃據(jù)。三月,右正言施康年言:「近屬貴戚不體九重愛民之心,止為一家營(yíng)私之計(jì),公然投牒以沮成法,乞戒飭:自今有陳狀者,指名奏劾,必罰無赦。」

開禧二年,以淮農(nóng)流移,無田可耕,詔兩浙州縣已開圍田,許元主復(fù)圍,專召淮農(nóng)租種。嘉定三年,臣僚言:「竊聞豪民巨室并緣為奸,加倍圍裹,又影射包占水蕩,有妨農(nóng)民灌溉。」于是復(fù)詔浙西提舉司俟農(nóng)隙開掘。七年,復(fù)臨安府西湖舊界,盡蠲歲增租錢。十七年,臣僚言:「越之鑒湖,溉田幾半會(huì)稽,興化之木蘭陂,民田萬頃,歲飲其澤。今官豪侵占,填淤益狹。宜戒有司每歲省視,厚其潴蓄,去其壅底,毋容侵占,以妨灌溉。」皆次第行之。

寶慶元年,以右諫議大夫朱端常奏,除嘉泰間已開浙西圍田租錢,蓋稅額尚存,州縣迫民白納故也。寶祐元年,史館�？秉S國(guó)面對(duì):「圍田自淳熙十一年識(shí)石者當(dāng)存之,復(fù)圍者合權(quán)其利害輕重而為之存毀,其租或歸總所,或隸安邊所,或分隸諸郡�！股显�:「安邊所田,近已撥歸本所�！箛�(guó)又奏:「自丁未已來創(chuàng)圍之田,始因殿司獻(xiàn)草蕩,任事者欲因以為功,凡旱干處悉圍之,利少害多,宜開掘以通水道�！股先恢�。咸淳十年,以江東水傷,除九年圩田租,減四分。

紹興二十七年,趙子潚奉詔措置鎮(zhèn)江府沙田,欲輕立租課,令見佃者就耕;如勢(shì)家占吝,追日前所收租利。詔速拘其田措置,蠲其冒佃之租。二十八年正月,詔戶部員外郎莫濛同浙西、江東、淮南漕臣趙子潚、鄧根、孫藎視諸路沙田、蘆場(chǎng)。先是,言者謂江、淮間沙田、蘆場(chǎng)為人冒占,歲失官課至多,故以命濛等。既而殿中侍御史葉義問言:「奉行者不恤百姓,名為經(jīng)量,實(shí)逼縣官按圖約紐,惟務(wù)增數(shù),以希進(jìn)用。有力之家初無加損,貧民下戶已受其害。因小利擾之,必致逃移,坐失稅額�！挂驑O論之。二月,詔:「沙田、蘆場(chǎng)止為勢(shì)家詭名冒占,其三等以下戶勿例根括。」六月,以孫藎措置沙田滅裂,罷之。詔:「浙西江東沙田、蘆場(chǎng),官戶十頃、民戶二十頃以上并增租,余如舊。置提領(lǐng)官田所掌之,不隸戶部�！苟�十九年,以莫濛經(jīng)量沙田、蘆場(chǎng)失實(shí),責(zé)監(jiān)饒州景德鎮(zhèn)稅,遂詔盡罷所增租。

三十二年九月,趙子潚言:「浙西、江東、淮東沙田,往年經(jīng)量,有不盡不實(shí)處,為人戶包占。期以今冬自陳,給為己業(yè),與免租稅之半;過期許人告,以全戶所租田賞之。其蘆場(chǎng)量力輕租�！乖t以馮方措置。十有一月,方滋疏論沙田。上問:「沙田或以為可取,或以為可捐�！龟惪挡�等奏:「君子小人,各從其類。小人樂于生事,不惜為國(guó)斂怨;君子務(wù)存大體,唯恐有傷仁政,所以不同�！股先恢�,命止前詔勿行。

乾道元年,臣僚言:「浙西、淮東、江東路沙田蘆場(chǎng),頃畝浩瀚,宜立租稅,補(bǔ)助軍食。」詔復(fù)令梁俊彥與張津等措置。二年,輔臣奏:「俊彥所上沙田、蘆場(chǎng)之稅,或十取其一,或取其二,或取其三,皆不分主客�！钩�廷疑之。六年,以俊彥所括沙田、蘆場(chǎng)二百八十余萬畝,其間或已充己業(yè),起稅不一,及包占未起租者,乞并估賣、立租。詔蔡洸、梁俊彥行在置司措置。八年七月,詔提領(lǐng)官田所所催三路沙田、蘆場(chǎng)租錢并歸戶部。十月,遣官實(shí)江、淮沙田、蘆場(chǎng)頃畝,悉追正之。

建炎元年,籍蔡京、王黼等莊以為官田,詔見佃者就耕,歲減租二分。三年,凡天下官田,令民依鄉(xiāng)例自陳輸租。紹興元年,以軍興用度不足,詔盡鬻諸路官田。五年,詔諸官田比鄰田租,召人請(qǐng)買,佃人愿買者聽,佃及三十年以上者減價(jià)十之二。六年,詔諸路總領(lǐng)諭民投買戶絕、沒官、及江漲沙田、海退泥田。七年,以賊徒田舍及逃田充官莊,其沒官田依舊出賣。二十年,凡沒官田、城空田、戶絕房廊及田,并撥隸常平司;轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑、茶鹽司沒入田亦如之。

二十一年,以大理寺主簿丁仲京言,凡學(xué)田為勢(shì)家侵佃者,命提學(xué)官覺察。又命撥僧寺常住絕產(chǎn)以贍學(xué)。戶部議并撥無敕額庵院田,詔可。初,閩以福建八郡之田分三等:膏腴者給僧寺、道院,中下者給土著流寓。自劉夔為福州,始貿(mào)易取貲。迨張守帥閩,紹興二年秋。上倚以拊循凋瘵,存上等四十余剎以待高僧,余悉令民請(qǐng)買,歲入七、八萬緡以助軍衣,余寬百姓雜科,民皆便之。

二十六年,以諸路賣官田錢七分上供,三分充常平司糴本。初,盡鬻官田,議者恐佃人失業(yè),未賣者失租。侍御史葉義問言:「今盡鬻其田,立為正稅,田既歸民,稅又歸官,不獨(dú)絕欺隱之弊,又可均力役之法�！拐銝|刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力三年至十年。一千貫以下免三年,一千貫以上五年,五千貫以上十年。于是詔所在常平?jīng)]官、戶絕田,已佃未佃、已添租未添租,并拘賣。二十九年,初,兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司官莊田四萬二千余畝,歲收稻、麥等四萬八千余斛;營(yíng)田九十二萬六千余畝,歲收稻、麥、雜豆等十六萬七千余斛,充行在馬料及糴錢。四月,詔令出賣。七月,詔諸路提舉常平官督察欺弊,申嚴(yán)賞罰。分水令張升佐、宜興令陳RK以賣田稽違,各貶秩罷任。九月,浙東提舉常平都絜以賣田最多,增一秩。三十年,詔承買荒田者免三年租。

乾道二年,戶部侍郎曾懷言:「江西路營(yíng)田四千余頃,已佃一千九百余頃,租錢五萬五百余貫,若出賣,可得六萬七千余貫;及兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司所括已佃九十余萬畝,合而言之,為數(shù)浩瀚。今欲遵元詔,見佃愿買者減價(jià)二分。」詔曾懷等提領(lǐng)出賣,其錢輸左藏南庫(kù)別貯之。四年四月,江東路營(yíng)田亦令見佃者減價(jià)承買,期以三月賣絕,八月住賣;諸路未賣營(yíng)田,轉(zhuǎn)運(yùn)司收租。七年,提舉浙西常平李結(jié)乞以見管營(yíng)田撥歸本司,同常平田立管莊。梁克家亦奏:「戶部賣營(yíng)田,率為有力者下價(jià)取之,稅入甚微,不如置官莊,歲可得五十萬斛。」八年,以大理寺主簿薛季宣于黃岡、麻城立官莊二十二所。九年,以司農(nóng)寺丞葉翥等出賣浙東、西路諸官田,以登聞檢院張孝賁等出賣江東、西路諸官田,以郎官薛元鼎拘催江、浙、閩、廣賣官田錢四百余萬緡。

淳熙元年,臣僚言:「出賣官田,二年之間,三省、戶部困于文移,監(jiān)司、州郡疲于出賣。上下督責(zé),不為不至,始限一季,繼限一年,已賣者才十三,已輸者才十二。蓋賣產(chǎn)之家,無非大姓。估價(jià)之初,以上色之產(chǎn),輕立價(jià)貫,揭榜之后,率先投狀;若中下之產(chǎn),無人屬意,所立之價(jià),輕重不均。莫若且令元佃之家著業(yè)輸租,數(shù)猶可得數(shù)十萬斛�！箯闹�。六年,詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、常平司,凡沒官田、營(yíng)田、沙田、沙蕩之類,復(fù)括數(shù)賣之。紹熙四年,以臣僚言住賣。慶元元年八月,江東轉(zhuǎn)運(yùn)提舉司以紹熙四年住賣以后續(xù)沒官田,依鄉(xiāng)價(jià)復(fù)召人承買,以其錢充常平糴本。十有一月,余端禮、鄭僑言,福建地狹人稠,無以贍養(yǎng),生子多不舉。福建提舉宋之瑞乞免鬻建、劍、汀、邵沒官田,收其租助民舉子之費(fèi),詔從之。四年,詔諸路召賣不行田,復(fù)實(shí)減價(jià),其沙礫不可新處除之。

開熙三年,韓侂胄既誅,金人講解。明年,用廷臣言,置安邊所,凡侂胄與其他權(quán)幸沒入之田,及圍田、湖田之在官者皆隸焉。輸米七十二萬二千七百斛有奇,錢一百三十一萬五千緡有奇,藉以給行人金、繒之費(fèi)。迨與北方絕好,軍需邊用每于此取之。

景定四年,殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞慮張晞?lì)伒妊詮[兵、和糴、造楮之弊,「乞依祖宗限田議,自兩浙、江東西官民戶逾限之田,抽三分之一買充公田。得一千萬畝之田,則歲有六七百萬斛之入可以餉軍,可以免糴,可以重楮,可以平物而安富,一舉而五利具矣。」有旨從其言。朝士有異議者,丞相賈似道奏:「救楮之策莫切于住造楮,住造楮莫切于免和糴,免和糴莫切于買逾限田。」因歷詆異議者之非,帝曰:「當(dāng)一意行之。」浙西安撫魏克愚言:「取四路民田立限回買,所以免和糴而益邦儲(chǔ),議者非不自以為公且忠也。然而未見其利,而適見其害。近給事中徐經(jīng)孫奏記丞相,言江西買田之弊甚詳,若浙西之弊,則尤有甚于經(jīng)孫所言者�！挂驓v述其為害者八事,疏奏不省。

六郡回買公田,畝起租滿石者償二百貫,九斗者償一百八十貫,八斗者償一百六十貫,七斗者償一百四十貫,六斗者償一百二十貫。五千畝以上,以銀半分、官告五分、度牒二分、會(huì)子二分半;五千畝以下,以銀半分、官告三分、度牒二分、會(huì)子三分半;千畝以下,度牒、會(huì)子各半;五百畝至三百畝,全以會(huì)子。是歲,田事成,每石官給止四十貫,而半是告、牒,民持之而不得售,六郡騷然。所遣劉良貴、陳時(shí)、趙與時(shí)、廖邦杰、成公策等推賞有差。邦杰之在常州,害民特甚,民至有本無田而以歸并抑買自經(jīng)者。分置莊官催租,州縣督莊官及時(shí)交收運(yùn)發(fā)。

五年,選官充官田所分司,平江、嘉興,安吉各一員,常州、江陰、鎮(zhèn)江共一員,凡公田事悉以委之。是歲七月,彗見于東方。下詔求言,京學(xué)生蕭規(guī)、葉李等三學(xué)六館皆上封章;前秘書監(jiān)高斯得亦應(yīng)詔馳驛上封事,力陳買田之失人心、致天變;謝枋得校文江東運(yùn)司,方山京校文天府,皆指陳得失。未幾,蕭規(guī)等真決黥隸,枋得、山京相繼被劾,斯得雖予郡,尋罷之。

咸淳三年,京師糴貴,勒平江、嘉興上戶運(yùn)米入京,鞭笞囚系,死于非命者十七八。太常寺簿陸逵謂:買田本以免和糴,今勒其運(yùn)米,害甚于前。似道怒,出逵知臺(tái)州,未至,怖死。四年,以差置莊官弊甚,盡罷之。令諸郡公租以三千石為一莊,聽民于分司承佃,盜易者以盜賣官田論。其租于先減二分上更減一分。德祐元年三月,詔:「公田最為民害,稔怨召禍,十有余年。自今并給田主,令率其租戶為兵�！苟�宋祚訖矣。