志第一百二十七食貨上二（方田賦稅）

方田神宗患田賦不均,熙寧五年,重修定方田法,詔司農(nóng)以《均稅條約并式》頒之天下。以東西南北各千步,當(dāng)四十一頃六十六畝一百六十步,為一方;歲以九月,縣委令、佐分地計(jì)量,隨陂原平澤而定其地,因赤淤黑壚而辨其色;方量畢,以地及色參定肥瘠而分五等,以定稅則;至明年三月畢,揭以示民,一季無(wú)訟,即書(shū)戶帖,連莊帳付之,以為地符。

均稅之法,縣各以其租額稅數(shù)為限,舊嘗收蹙奇零,如米不及十合而收為升,絹不滿十分而收為寸之類(lèi),今不得用其數(shù)均攤增展,致溢舊額,凡越額增數(shù)皆禁。若瘠鹵不毛,及眾所食利山林、陂塘、溝路、墳?zāi)?皆不立稅。

凡田方之角,立土為峰,植其野之所宜木以封表之。有方帳,有莊帳,有甲帖,有戶帖;其分煙析產(chǎn)、典賣(mài)割移,官給契,縣置簿,皆以今所方之田為正。令既具,乃以濟(jì)州鉅野尉王曼為指教官,先自京東路行之,諸路仿焉。六年,詔土色分五等,疑未盡,下郡縣物其土宜,多為等以其均當(dāng),勿拘以五。七年,京東十七州選官四員,各主其方,分行郡縣,以三年為任。每方差大甲頭二人、小甲頭三人,同集方戶,令各認(rèn)步畝,方田官驗(yàn)地色,更勒甲頭、方戶同定。諸路及開(kāi)封府界秋田災(zāi)傷三分以上縣權(quán)罷,余候農(nóng)隙。河北西路提舉司乞通一縣災(zāi)傷不及一分勿罷。

元豐五年,開(kāi)封府言:「方田法,取稅之最不均縣先行,即一州而定五縣,歲不過(guò)兩縣,今府界十九縣,準(zhǔn)此行之,十年乃定。請(qǐng)歲方五縣�！箯闹�。其后歲稔農(nóng)隙乃行,而縣多山林者或行或否。八年,帝知官吏擾民,詔罷之。天下之田已方而見(jiàn)于籍者,至是二百四十八萬(wàn)四千三百四十有九頃云。

崇寧三年,宰臣蔡京等言:「自開(kāi)阡陌,使民得以田私相貿(mào)易,富者恃其有余,厚立價(jià)以規(guī)利,貧者迫于不足,薄移稅以速售,而天下之賦調(diào)不平久矣。神宗講究方田利害,作法而推行之,方為之帳,而步畝高下丈尺不可隱;戶給之帖,而升合尺寸無(wú)所遺;以賣(mài)買(mǎi),則民不能容其巧;以推收,則吏不能措其奸。今文籍具在,可舉而行�！乖t諸路提舉常平官選官習(xí)熟其法,諭州縣官吏各以豐稔日推行,自京西、北兩路始。四年,指教官每三縣加一員,點(diǎn)檢官每路二員。未幾,詔諸路添置指教官不得過(guò)三員,又不專(zhuān)差點(diǎn)檢官,從提舉司于本路見(jiàn)任人內(nèi)選差。五年,詔罷方田。大觀二年,復(fù)詔行之,四年罷其稅賦依未方舊則輸納。十一月,詔:「方田官吏非特妄增田稅,又兼不食之山方之,俾出芻草之直,民戶因時(shí)廢業(yè)失所。監(jiān)司其悉改正,毋失其舊�！�

政和三年,河北西路提舉常平司奏:「所在地色極多,不下百數(shù),及至均稅,不過(guò)十等。第一等雖出十分之稅,地土肥沃,尚以為輕;第十等只均一分,多是瘠鹵,出稅雖少,猶以為重。若不入等,則積多而至一頃,止以柴蒿之直,為錢(qián)自一百而至五百,比次十等,全不受稅;既收入等,但可耕之地便有一分之稅,其間下色之地與柴蒿之地不相遠(yuǎn),乃一例每畝均稅一分,上輕下重。欲乞土色十等如故外,折十等之地再分上、中、下三等,折畝均數(shù)。謂如第十等地每十畝合折第一等一畝,即十等之上,受稅十一,不改元?jiǎng)t;十等之中,數(shù)及十五畝,十等之下,數(shù)及二十畝,方比上等受一畝之稅,庶幾上下輕重皆均�！乖t諸路概行其法。五年,福建、利路茶戶山園,如鹽田例免方量均稅。

宣化元年,臣僚言:「方量官憚?dòng)诎下?并不躬親,行繵拍峰、驗(yàn)定土色,一付之胥吏。致御史臺(tái)受訴,有二百余畝方為二十畝者,有二頃九十六畝方為一十七畝者,虔之瑞金縣是也。有租稅十有三錢(qián)而增至二貫二百者,有租稅二十七錢(qián)則增至一貫四百五十者,虔之會(huì)昌縣者是也。詔望常平使者檢察�！苟�年,遂詔罷之。民因方量流徙者,守令招誘歸業(yè);荒閑田土,召人請(qǐng)佃。自今諸司毋得起請(qǐng)方田。諸路已方量者,賦稅不以有無(wú)訴論,悉如舊額輸納;民逃移歸業(yè),已前逋欠稅租,并與除放。

賦稅自唐建中初變租庸調(diào)法作年支兩稅,夏輸毋過(guò)六月,秋輸毋過(guò)十一月,遣使分道按率。其弊也,先期而苛斂,增額而繁征,至于五代極矣。

宋制歲賦,其類(lèi)有五:曰公田之賦,凡田之在官,賦民耕而收其租者是也。曰民田之賦,百姓各得專(zhuān)之者是也。曰城郭之賦,宅稅、地稅之類(lèi)是也。曰丁口之賦,百姓歲輸身丁錢(qián)米是也。曰雜變之賦,牛革、蠶鹽之類(lèi),隨其所出,變而輸之是也。歲賦之物,其類(lèi)有四:曰谷,曰帛,曰金、鐵,曰物產(chǎn)是也。谷之品七:一曰粟,二曰稻,三曰麥,四曰黍,五曰穄,六曰菽,七曰雜子。帛之品十:一曰羅,二曰綾,三曰絹,四曰櫬,五曰絁,六曰綢,七曰雜折,八曰絲線,九曰綿,十曰布葛。金鐵之品四:一曰金,二曰銀,三曰鐵、镴,四曰銅、鐵錢(qián)。物產(chǎn)之品六:一曰六畜,二曰齒、革、翎毛,三曰茶、鹽,四曰竹木、麻草、芻菜,五曰果、藥、油、紙、薪、炭、漆、蠟,六曰雜物。其輸有常處,而以有余補(bǔ)不足,則移此輸彼,移近輸遠(yuǎn),謂之「支移」。其入有常物,而一時(shí)所輸則變而取之,使其直輕重相當(dāng),謂之「折變」。其輸之遲速,視收成早暮而寬為之期,所以紓民力。諸州歲奏戶帳,具載其丁口,男夫二十為丁,六十為老。兩物折科物,非土地所宜而抑配者,禁之。

五代以來(lái),常檢視見(jiàn)墾田以定歲租。吏緣為奸,稅不均適,繇是百姓失業(yè),田多荒蕪。太祖即位,詔許民辟土,州縣毋得檢括,止以見(jiàn)佃為額。選官分蒞京畿倉(cāng)瘐,及詣諸道,受民租調(diào),有增羨者輒得罪,多入民租者或至棄市。

舊諸州收稅畢,符屬縣追吏會(huì)鈔,縣吏厚斂里胥以賂州之吏,里胥復(fù)率于民,民甚苦之。建炎四年,乃下詔禁止。令諸州受租籍不得稱(chēng)分、毫、合、龠、銖、厘、絲、忽,錢(qián)必成文,絹帛成尺,粟成升,絲綿成兩,薪蒿成束,金銀成錢(qián)。綢不滿半匹、絹不滿一匹者,許計(jì)丈尺輸直,無(wú)得三戶、五戶聚合成匹,送納煩擾。民輸夏稅,所在遣縣尉部弓手于要路巡護(hù),后聞擾民,罷之,止令鄉(xiāng)耆、壯丁防援。

諸州稅籍,錄事參軍按視,判官振舉。形勢(shì)戶立別籍,通判專(zhuān)掌督之,二稅須于三限前半月畢輸。歲起納二稅,前期令縣各造稅籍,具一縣戶數(shù)、夏稅秋苗畝桑功及緣科物為帳一,送州覆校定,用州印,藏長(zhǎng)吏廳,縣籍亦用州印,給付令佐。造夏稅籍以正月一日,秋稅籍以四月一日,并限四十五日畢。

開(kāi)封府等七十州夏稅,舊以五月十五日起納,七月三十日畢。河北、河?xùn)|諸州氣候差晚,五月十五日起納,八月五日畢。潁州等一十三州及淮南、江南、兩浙、福建、廣南、荊湖、川峽五月一日起納,七月十五日畢。秋稅自九月一日起納,十二月十五日畢,后又并加一月或值閏月,其田蠶亦有早晚不同,有司臨時(shí)奏裁。繼而以河北、河?xùn)|諸州秋稅多輸邊郡,常限外更加一月。江南、兩浙、荊湖、廣南、福建土多粳稻,須霜降成實(shí),自十月一日始收租。掌納官吏以限外欠數(shù),差定其罰。限前畢,減選,升資。民逋租逾限,取保歸辦,母得禁系。中國(guó)租二十石輸牛革一,準(zhǔn)錢(qián)千。川蜀尚循舊制,牛驢死,革盡入官,乃詔蠲之,定民租二百石輸牛革一,準(zhǔn)錢(qián)千五百。

太平興國(guó)二年,江西轉(zhuǎn)運(yùn)使言:「本路蠶桑數(shù)少,而金價(jià)頗低。今折徵,絹估少而傷民,金估多而傷官。金上等舊估兩十千,今請(qǐng)估八千;絹上等舊估匹一千,今請(qǐng)估一千三百,余以次增損。」從之。

咸平三年,以刑部員外、直史館陳靖為京畿均田使,聽(tīng)自擇京朝官,分縣據(jù)元額定稅,不得增收剩數(shù);逃戶別立籍,令本府招誘歸業(yè);桑功更不均檢,民戶廣令種植。尋聞居民弗諭朝旨,翦伐桑柘,即詔罷之。六年,罷廣南西路轉(zhuǎn)運(yùn)使馮漣上言:「廉、橫、賓、白州民雖墾田,未嘗輸送,已命官檢括,令盡出常租�！沟墼�:「遠(yuǎn)方之民,宜省徭賦�！关矫�停罷。知袁州何蒙請(qǐng)以金折本州二稅,真宗曰:「若是,將盡廢耕農(nóng)矣�！共辉S。

大中祥符初,連歲豐稔,邊儲(chǔ)有備,河北諸路稅賦,并聽(tīng)于本州軍輸納。二年,頒《幕職州縣官招徠戶口旌賞條制》。舊制,縣吏能招增戶口者,縣即升等,乃加其奉;至有析客戶為主戶者,雖登于籍,而賦稅無(wú)所增。四年,詔禁之。雍熙初,嘗詔荊湖等路民輸丁錢(qián),未成丁、已入老并身有廢疾者,免之。至是,又除兩浙、福建、荊湖、廣南舊輸身丁錢(qián),歲凡四十五萬(wàn)四百貫。九年,詔諸路支移稅賦勿至兩次,仍許以粟、麥、蕎、菽互相折輸。

凡歲賦,谷以石計(jì),錢(qián)以緡計(jì),帛以匹計(jì),金銀、絲綿以兩計(jì),藁秸、薪蒸以圍計(jì),他物各以其數(shù)計(jì)。至道末,總七千八十九萬(wàn)三千;天禧五年,視至道之?dāng)?shù)有增有減,總六千四百五十三萬(wàn)。其折變及移輸比壤者,則視當(dāng)時(shí)所須焉。

宋克平諸國(guó),每以恤民為先務(wù),累朝相承,凡無(wú)名苛細(xì)之?dāng)?常加刬革,尺縑斗粟,未聞?dòng)兴�增益。一遇水旱徭�?則蠲除倚格,殆無(wú)虛歲,倚格者后或兇歉,亦輒蠲之。而又田制不立圳畝轉(zhuǎn)易,丁口隱漏,兼并冒偽,未嘗考按,故賦入之利視前代為薄。丁謂嘗言:二十而稅一者有之,三十而稅一者有之。仁宗嗣位,首寬畿縣田賦,詔三等以下戶毋遠(yuǎn)輸。河中府、同華州請(qǐng)免支移,帝以問(wèn)輔臣,對(duì)曰:「西鄙宿兵,非移用民賦則軍食不足�！固卦t量減支移。

福州王氏時(shí)有田千余頃,謂之「官莊「,自太平興國(guó)中授券予民耕,歲使輸賦。至是,發(fā)運(yùn)使方仲荀言:「此公田也,鬻之可得厚利�！骨�尚書(shū)屯田員外郎幸惟慶領(lǐng)其事,凡售錢(qián)三十五萬(wàn)余緡,詔減緡錢(qián)三之一,期三年畢償。監(jiān)察御史朱諫以為傷民,不可。即而期盡,未償者猶十二萬(wàn)八千余緡,詔悉蠲之。后又詔公田重復(fù)取賦者皆罷。天圣時(shí),貝州言:「民析居者例加稅,謂之'罰稅',他州無(wú)此比�！乖t除之。自是,州縣有言稅之苛細(xì)無(wú)名者,蠲損甚眾。

自唐以來(lái),民計(jì)田輸賦外,增取他物,復(fù)折為賦,謂之「雜變」,亦謂之「沿納」。而名品煩細(xì),其類(lèi)不一。官司歲附帳籍,并緣侵優(yōu),民以為患。明道中,帝躬耕籍田,因詔三司以類(lèi)并合。于是悉除諸名品,并為一物,夏秋歲入,第分粗細(xì)二色,百姓便之。

州縣賦入有籍,歲一置,謂之空行簿,以待歲中催科;閏年別置,謂之實(shí)行簿,以藏有司。天圣初,或言實(shí)行簿無(wú)用,而率民錢(qián)為擾,罷之。景祐元年,侍御史韓瀆言:「天下賦入之繁,但存催科一簿,一有散亡,則耗登之?dāng)?shù)無(wú)從鉤考。請(qǐng)復(fù)置實(shí)行簿。」詔再閏一造。至慶歷中復(fù)故。

時(shí)患州縣賦役之煩,詔諸路上其數(shù),俾二府大臣合議蠲減。又詔曰:「稅籍有偽書(shū)逃徙,或因推割,用幸走移,若請(qǐng)占公田而不輸稅。如此之類(lèi),縣令、佐能究見(jiàn)其弊,以增賦入,量數(shù)議賞。」既而諫官王素言:「天下田賦輕重不等,請(qǐng)均定。」而歐陽(yáng)修亦言:「秘書(shū)丞孫琳嘗往洺州肥鄉(xiāng)縣,與大理寺丞郭諮以千步方田法括定民田,愿詔二人得任之。」三司亦以為然,且請(qǐng)于亳、壽、蔡、汝四州擇庀不均者均之。于是遣諮蔡州。諮首括一縣,得田二萬(wàn)六千九百三十余頃,均其賦于民。既而諮言州縣多逃田,未可盡括,朝廷亦重勞人,遂罷。

陜西、河?xùn)|用兵,民賦率多支移,因增取地里腳錢(qián),民不能堪。五年,詔陜西特蠲之,且令后勿復(fù)取。既而詔河?xùn)|亦然。又令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司:「支移、折變,前期半歲書(shū)于榜以諭民,有未便者聽(tīng)自言,主者裁之�！够实v中,詔:「廣西賦布,匹為錢(qián)二百。如聞?dòng)兴旧脫p其價(jià),重困遠(yuǎn)人,宜令復(fù)故�！怪菘�歲常先奏雨足歲豐,后雖災(zāi)害,不敢上聞,故民賦罕得蠲者,乃下詔申飭之。又損開(kāi)封諸縣田賦,視舊額十之三,命著于法。

支移、折變,貧弱者尤以為患。景祐初,嘗詔戶在第九等免之,后孤獨(dú)戶亦皆免。至是,因下赦書(shū),責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)司裁損,歲終條上。其后赦書(shū)數(shù)以為言,又令折科為平估,毋得害農(nóng)。久之,復(fù)詔曰:「如聞諸路比言折科民賦,多以所折復(fù)變他物,或增取其直,重困良農(nóng)。雖屢戒敕,莫能奉宣詔令。自今有此,州長(zhǎng)吏即時(shí)上聞�！谷挥兴疽�(guī)聚斂,罕能承帝意焉。

初,湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢(qián)米,大中祥符間,詔除丁錢(qián),而米輸如故。至天圣中,始并除婺、秀二州丁錢(qián)。后龐籍請(qǐng)罷漳、泉、興化軍丁米,有司持不可�；实v三年,帝命三司首減郴永州、桂陽(yáng)監(jiān)丁米,以最下數(shù)一歲為準(zhǔn),歲減十余萬(wàn)石。既而漳、泉、興化亦第損之。嘉祐四年,復(fù)命轉(zhuǎn)運(yùn)司裁定郴、永、桂陽(yáng)、衡、道州所輸丁米及錢(qián)絹雜物,無(wú)業(yè)者馳之,有業(yè)者減半;后雖進(jìn)丁,勿復(fù)增取。時(shí)廣南猶或輸丁錢(qián),亦命轉(zhuǎn)運(yùn)司條上。自是所輸無(wú)幾矣。

自郭諮均稅之法罷,論者謂朝廷徒恤一時(shí)之勞,而失經(jīng)遠(yuǎn)之慮。至皇祐中,天下墾田視景德增四十一萬(wàn)七千余頃,而歲入九谷乃減七十一萬(wàn)八千余石,蓋田賦不均,其弊如此。后田京知滄州,均無(wú)棣田,蔡挺知博州,均聊城、高塘田;歲增賦谷帛之類(lèi),無(wú)棣總一千一百五十二,聊城、高塘總?cè)f四千八百四十七,而滄州之民不以為便,詔輸如舊。嘉祐五年,復(fù)詔均定,遣官分行諸路,而秘書(shū)丞高本在遣中,獨(dú)以為不可均,才均數(shù)郡田而止。

景德中,賦入之?dāng)?shù)總四千九百一十六萬(wàn)九千九百,至皇祐中,增四百四十一萬(wàn)八千六百六十五,治平中,又增一千四百一十七萬(wàn)九千三百六十四。其以赦令蠲除以便于民,若逃移、戶絕不追者,景德中總六百八十二萬(wàn)九千七百,皇祐中三十三萬(wàn)八千四百五十七,治平中一千二百二十九萬(wàn)八千七百。每歲以災(zāi)害蠲除者,又不在是焉。

神宗留意農(nóng)賦,湖、廣之民舊歲輸丁米,大中祥符以后屢裁損,猶不均。熙寧四年,乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。元豐三年,詔:諸路支移折稅,并具所行月日,上之中書(shū)。初,熙寧八年,詔支移二稅于起納錢(qián)半歲諭民,使民宿辦,無(wú)倉(cāng)卒勞費(fèi)。時(shí)有司往往緩期,故申約之。州縣又或今民輸錢(qián),謂之「折斛錢(qián)」,而糴賤頗用傷農(nóng)。海南四州軍稅籍殘缺,吏多增損,輒移稅入他戶,代輸者類(lèi)不能自明。瓊州、昌化軍丁稅米,歲移輸朱崖軍,道遠(yuǎn),民以為苦。至是,用體量安撫朱初平等議,根括四州軍稅賦舊額,存其正數(shù);二州丁稅米止令輸錢(qián)于朱崖自糴以便民。

權(quán)發(fā)遣三司戶部判官李琮根究逃絕稅役,江、浙所得逃戶凡四十萬(wàn)一千三百有奇,為書(shū)上之。明年,除琮淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使。兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載并闕丁凡四十七萬(wàn)五千九百有奇,正稅并積負(fù)凡九十二萬(wàn)二千二百貫、石、匹、兩有奇。琮蓋用貫石萬(wàn)數(shù)立賞,以誘所委之吏,增加浩大,三路之民,大被其害。而唐州亦增民賦,人情騷然。六年,御史翟恩言:「始,趙尚寬為唐守,勸民墾田,高賦繼之,流民自占者眾,凡百畝起稅四畝而已。稅輕而民樂(lè)輸,境內(nèi)殆無(wú)曠土。近聞轉(zhuǎn)運(yùn)司辟土百畝增至二十畝,恐其勢(shì)再致轉(zhuǎn)徙。望戒飭使者,量加以寬民�！沟勖坑鏊�旱,輒輕馳賦租;或因赦宥,又蠲放、倚閣未嘗絕;賦輸遠(yuǎn)方不均,皆遣使按之,率以為常。

哲宗嗣位,宣仁太后同聽(tīng)政,務(wù)行裕民之政,凡民有負(fù),多所寬減�；继煜路e欠名目煩多,法令不一,王巖叟為開(kāi)封,請(qǐng)隨等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便,遂令十分為率,歲隨夏秋料帶納一分,是為五年十料之法。

陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使呂太忠令農(nóng)戶支移,斗輸腳錢(qián)十八。御史劾之,下提刑司體量,均其輕重之等。以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百里,三等、四等者二百里,五等一百里。不愿支移而愿輸?shù)览锬_價(jià)者,亦酌度分為三等,以從其便。河?xùn)|助軍糧草,支移毋得逾三百里。災(zāi)傷五分以上者免折變,折變皆循舊法。

紹圣中,嘗詔郡縣貨物用足錢(qián)、省陌不等,折變宜用中等。俄以所在時(shí)估實(shí)值多寡不齊,難概立法,命仍舊焉。言者謂:「欲民不流,不若多積谷;欲多積谷,不若推行折納糶糴之法。今常平雖有折納之法,止用中價(jià),故民不樂(lè)輸。若依和糴以實(shí)價(jià)折之,則無(wú)損于民�！�

崇寧二年,諸路歲稔,遂行增價(jià)折納之法,支移、折變、科率、配買(mǎi),皆以熙寧法從事,民以谷菽、物帛輸積負(fù)零稅者聽(tīng)之。大觀二年詔:「天下租賦科撥支折,當(dāng)先富后貧,自近及遠(yuǎn)。乃者漕臣失職,有不均之患,民或受害,其定為令。支移本以便邊餉,內(nèi)郡罕用焉。間有移用,則賃民以所費(fèi)多寡自擇,故或輸本色于支移之地,或輸腳費(fèi)于所居之邑。而折變之法,以納月初旬估中價(jià)準(zhǔn)折,仍視歲之豐歉,以定物之低昂,俾官吏毋得私其輕重�！蛊咴�,詔曰:「比聞慢吏廢期,凡輸官之物,違期促限,蠶者未絲,農(nóng)者未獲,追胥旁午,民無(wú)所措。自今前期督輸者,加一等坐之;致民逃徙者,論更加等�！古f凡以赦令蠲賦,雖多不過(guò)三分。四年,乃詔:天下逋賦,五年外戶口不存者,悉蠲之。

京西舊不支移,崇寧中,將漕者忽令民曰:「支移所宜同,今特免;若地里腳費(fèi),則宜輸�！棺允菤q以為常。腳費(fèi),斗為錢(qián)五十六,比元豐即當(dāng)正稅之?dāng)?shù),而反覆紐折,數(shù)倍于昔。民至鬻牛易產(chǎn)猶不能繼,轉(zhuǎn)運(yùn)司乃用是以取辦理之譽(yù),言者極論其害。政和元年,遂詔應(yīng)支移而所輸?shù)乩锬_錢(qián)不及斗者,免之。尋詔五等戶稅不及斗者,支移皆免。

時(shí)天下戶口類(lèi)多不實(shí),雖嘗立法比較鉤考,歲終會(huì)其數(shù),按籍隱括脫漏,定賞罰之格,然蔡攸等計(jì)德、霸二州戶口之?dāng)?shù),率三戶四口,則戶版訛隱,不待校而知。乃詔諸路凡奏戶口,令提刑司及提舉常平司參考保奏。而終莫能拯其弊,故租稅亦不得而均焉。

是時(shí),內(nèi)外之費(fèi)浸以不給,中官楊戩主后苑作,有言汝州地可為稻田者,因用其言,置務(wù)掌之,號(hào)「稻田務(wù)'。復(fù)行于府畿,易名公田。南暨襄、唐,西及澠池,北逾大河,民田有溢于初券步畝者,輒使輸公田錢(qián)。政和末,又置營(yíng)繕?biāo)?亦為公田。久之,后苑、營(yíng)繕?biāo)�公田皆并于西城�?盡山東、河朔天荒逃田與河堤退灘租稅舉入焉,皆內(nèi)侍主其事。所括為田三萬(wàn)四千三百余頃,民輸公田錢(qián)外,正稅不復(fù)能輸。

重和元年,獻(xiàn)言者曰:「物有豐匱,價(jià)有低昂,估豐賤之物,俾民輸送,折價(jià)既賤,輸官必多,則公私之利也。而州縣之吏,但計(jì)一方所乏,不計(jì)物之有無(wú),責(zé)民所無(wú),其費(fèi)無(wú)量。至于支移,徙豐就歉,理則宜然。豪民賕吏,故徙歉以就豐,赍挾輕貨,以賤價(jià)輸官,其利自倍;而貧下戶各免支移,估值既高,更益腳費(fèi),視富戶反重。因之逋負(fù),困于追胥�！乖t申戒焉。

宣和初,州縣主吏催科失職,逋租數(shù)廣,令轉(zhuǎn)運(yùn)司察守貳勤惰,聽(tīng)專(zhuān)達(dá)于內(nèi)侍省。浙西逃田、天荒、草田、葑茭蕩、湖濼退灘等地,皆計(jì)籍召佃立租,以供應(yīng)奉。置局命官,有「措置水利農(nóng)田」之名,部使者且自督御前租課。

三年,言者論西蜀折科之弊,其略謂:「西蜀初稅錢(qián)三百折絹一匹,草十圍計(jì)錢(qián)二十。今本路絹不用本色,匹折草百五十圍,圍估錢(qián)百五十,稅錢(qián)三百輸至二十三千。東蜀如之。仍支移新邊,謂之遠(yuǎn)倉(cāng),民破產(chǎn)者眾�！蛊吣�,言者又論:「非法折變,既以絹折錢(qián),又以錢(qián)折麥。以絹較錢(qián),錢(qián)倍于絹;以錢(qián)較麥,麥倍于錢(qián)。展轉(zhuǎn)增加,民無(wú)所訴�！�

唐、鄧、襄,汝等州,自治平后,開(kāi)墾歲增,然未定稅額。元豐中,以所墾新田差為五等輸稅,元祐元年罷之。大觀三年,用轉(zhuǎn)運(yùn)副使張徽言之請(qǐng),復(fù)元豐舊制,俄又以訴者而罷。政和三年,轉(zhuǎn)運(yùn)使王璹復(fù)言官失租賦,詔依元豐法,第折以見(jiàn)錢(qián),凡得三十萬(wàn)緡。欽宗立,詔蠲焉。舊稅租加耗,轉(zhuǎn)運(yùn)司有拋樁明耗,州縣有暗樁暗耗之名,諸倉(cāng)場(chǎng)受納,又令民輸頭子錢(qián)。熙寧以后,給納并收,其數(shù)益增焉,至是悉罷。

高宗建炎元年五月庚寅,詔二稅并依舊法,凡百姓欠租、閣賦及應(yīng)天府夏稅,悉蠲之。庚子,詔被虜之家蠲夏秋租稅及科配。

紹興元年五月詔:「民力久困,州縣因緣為奸,今頒式諸路,凡因軍期不得已而貸于民者,并許計(jì)所用之多寡,度物力之輕重,依式開(kāi)具,使民通知,毋得過(guò)數(shù)科率。」八月,減大觀稅額三分之一。十有一月,言者論:「浙西科斂之害,農(nóng)末殆不聊生。鬻田而償,則無(wú)受者;棄之而遁,則質(zhì)其妻孥。上下相蒙,民無(wú)所措手足。利歸貪吏,而怨歸陛下。愿重科斂之罪,嚴(yán)貪墨之刑�！乖t漕司究實(shí)以聞。二年正月,知紹興府陳汝錫違詔科率,謫漳州。四月,建盜范汝為平,詔蠲本路今年二稅及夏科役錢(qián)。既而手詔:「訪聞州縣以為著令不過(guò)三分,甚非所以稱(chēng)朕惠恤之意,可以赦并免�！故�有一月,焚州縣已蠲稅薄,示民以不疑也。五年二月,詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司以增收租數(shù)上戶部,課賞罰。

六年八月,預(yù)借江、浙來(lái)年夏稅綢絹之半,盡令折米:兩浙綢絹各折七千,江南六千有半,每匹折米二石。九月,右司諫王搢言:「諸寺院之多產(chǎn)者,類(lèi)請(qǐng)求貴臣改為墳院,冀免科斂,則所科歸之下戶�！乖t戶部申嚴(yán)禁之。十有二月,詔淮西殘破州縣更免租稅二年。是月戊申,詔曰:「朕惟養(yǎng)兵之費(fèi),皆取于民,吾民甚苦;而吏莫之恤,夤緣軍須,掊斂無(wú)藝,朕甚悼之。監(jiān)司郡守,朕所委寄以惠養(yǎng)元元者也,今漫不加省,復(fù)何賴(lài)焉!其各勤乃職,察民之侵漁納賄者,按劾以聞。茍庇覆弗治,朕不汝貸�！故菤q,兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)李迨取婺秀湖州、平江府歲計(jì)寬剩錢(qián)二十二萬(wàn)八千緡有奇,依折帛錢(qián)限起發(fā)。自是以為例。

七年二月,詔:駐蹕及所過(guò)州縣欠紹興五年以前稅賦,并蠲之。七月,詔:新復(fù)州軍請(qǐng)佃官田,輸租外免輸正稅。己田謂之稅,佃田謂之租,舊不并納,劉豫嘗并取之,至是,乃從舊法。

九年,蠲新復(fù)州軍稅租及土貢、大禮銀絹三年,差徭五年。初,劉豫之僭,凡民間蔬圃皆令三季輸稅。宣諭官方庭實(shí)言其不便,起居舍人程克俊言:「河南父老苦豫煩苛久矣,賦斂及于絮縷,割剝至于果蔬。」于是詔新復(fù)州縣,取劉豫重?cái)恐�法焚之通衢�?/p>

十三年,淮東宣撫使韓世忠請(qǐng)以賜田及私產(chǎn)自昔未輸之稅并歸之官,詔獎(jiǎng)諭而可之。初,神武右軍統(tǒng)制張俊乞蠲所置產(chǎn)凡和買(mǎi)、科敷,詔特從之。后,三省言:「國(guó)家兵革未息,用度至廣,陛下哀憫元元,俾士大夫及勛戚之家與編戶等敷,蓋欲寬民力,均有無(wú)。今俊獨(dú)得免,則當(dāng)均在余戶,是使民為俊代輸也。方今大將不止俊一人,使各援例求免,何以拒之?望收還前詔。」詔從之。越數(shù)年間,俊復(fù)乞免歲輸和買(mǎi)絹,三省擬歲賜俊絹五千匹,庶免起例。上以示俊,因諭之曰:「朕固不惜,但恐公議不可。」俊惶悚,力辭賜絹。

十五年,戶部議:「準(zhǔn)法,輸官物用四鈔,曰戶鈔,付民執(zhí)憑;曰縣鈔,關(guān)縣司銷(xiāo)簿;曰監(jiān)鈔,納官掌之;曰住鈔,倉(cāng)庫(kù)藏之。所以防偽冒、備毀失也。

毀失縣鈔者,以監(jiān)、住鈔銷(xiāo)鑿;若輒取戶鈔,或追驗(yàn)于人戶者,科杖。」

二十三年,知池州黃子游言:「青陽(yáng)縣苗七八倍于諸縣,因南唐嘗以縣為宋齊丘食邑,畝輸三斗,后遂為額�！乖t減苗稅二分有半,租米二分。是時(shí),兩浙州縣合輸綿、綢、稅絹、茶絹、雜錢(qián)、米六色,皆以市價(jià)折錢(qián),卻別科米麥,有畝輸四五斗者。京西括田,租加于舊。湖南有土戶錢(qián)、折絁錢(qián)、醋息錢(qián)、曲引錢(qián),名色不一。荊南戶口十萬(wàn),寇亂以來(lái),幾無(wú)人跡。議者希朝廷意,謂流民已復(fù),可使歲輸十二,頻歲復(fù)增,積逋至二十余萬(wàn)緡。曹泳為戶部侍郎,責(zé)償甚急。蓋自檜再相,密諭諸路暗增民稅七八,故民力重困,餓死者眾,皆檜之為也。

二十六年,先是,承議郎魯沖上書(shū)論郡邑之弊:「以臣前任宜興一縣言之,漕計(jì)合收窠名,有丁鹽、坊場(chǎng)課利錢(qián),租地錢(qián),租絲租纻錢(qián),歲入不過(guò)一萬(wàn)五千余緡。其發(fā)納之?dāng)?shù),有大軍錢(qián)、上供錢(qián)、糴本錢(qián)、造船錢(qián)、軍器物料錢(qián)、天申節(jié)銀絹錢(qián)之類(lèi),歲支不啻三萬(wàn)四千余緡。又有見(jiàn)任、寄居官請(qǐng)奉、過(guò)往官兵批券、與非泛州郡督索拖欠,略無(wú)虛日。今之為令者,茍以寬恤為意,而拙于催科,旋踵以不職罷;能迎合上司,慘刻聚斂,則以稱(chēng)職聞。是使為令者惴惴惟財(cái)賦是念,朝不謀夕,亦何暇為陛下奉行寬恤詔書(shū)、承流宣化者哉?」吏部侍郎許興古議:「今銓曹有知縣、令二百余闕,無(wú)愿就者,正緣財(cái)賦督迫被罪,所以畏避如此。若罷獻(xiàn)羨余,蠲民積欠,謹(jǐn)擇守臣,戒飭監(jiān)司,則吏稱(chēng)民安矣。」乃詔行之。

二十九年,上聞江西盜賊,謂輔臣曰:「輕徭薄賦,所以息盜。歲之水旱,所不能免,儻不寬恤而惟務(wù)科督,豈使民不為盜之意哉?」于是詔諸路州縣,紹興二十七年以前積欠官錢(qián)三百九十七萬(wàn)余緡及四等以下官欠,悉除之。九月,詔:兩浙、江東西水,浙東、江東西螟,其租稅盡蠲之。自是水旱、經(jīng)兵,時(shí)有蠲減,不盡書(shū)也。

三十二年六月戊寅,孝宗受禪赦:「凡官司債負(fù)、房賃、租賦、和買(mǎi)、役錢(qián)及坊場(chǎng)、河渡等錢(qián),自紹興三十年以前并除之。諸路或假貢奉為名,漁奪民利,使所在居民以土物為苦,太上皇帝已嘗降詔禁約。自今州軍條上土貢之物,當(dāng)議參酌天地、祖宗陵寢薦獻(xiàn)及德壽宮甘旨之奉,止許長(zhǎng)吏修貢,其余并罷。州縣因緣多取,以違制坐之。」七月,諸縣受民已輸稅租等鈔,不即銷(xiāo)簿者,當(dāng)職官吏并科罪;民赍戶鈔不為使,而抑令重輸者,以違制論,不以赦免,著為令。八月,詔:「州縣受納秋苗,官吏多收加耗,肆為奸欺。方時(shí)艱虞,用度未足,欲減常賦而未能,豈忍使貪贓之徒重為民蠹?自今違犯官吏,并置重典,仍沒(méi)其家。」此孝宗初詔也。

先是,常州宜興縣無(wú)稅產(chǎn)百姓,丁輸鹽錢(qián)二百文。下戶有墓地者,謂之墓戶,經(jīng)界之時(shí)均紐正稅,又令帶輸丁鹽絹?zhàn)髡鄄�錢(qián)。至隆興元年,始用知縣姜詔言,令與晉陵、武進(jìn)、無(wú)錫三縣一例隨產(chǎn)均輸。二年四月,知贛州趙公稱(chēng)以寬剩錢(qián)十萬(wàn)緡為民代輸夏稅,是后守臣時(shí)有代輸者。五月,詔:「溫、臺(tái)、處、徽不通水路,其二稅物帛,許依折法以銀折輸,數(shù)外妄有科折,計(jì)贓定罪�！�

乾道元年,蠲興化軍「猶剩米」之半。以知軍張?jiān)实秆浴缸越ㄑ兹��?本軍秋稅,歲余軍儲(chǔ)外,猶剩米二萬(wàn)四千四百余石,供給福州,謂之'猶剩米'。四十年間,水旱相仍,不復(fù)減損」,故有是命。至八年,乃并其半蠲之。

三年六月,減臨安府新城縣進(jìn)際稅賦之半。以知縣耿秉言,曩錢(qián)氏以進(jìn)際為名,虛額太重故也。十有一月,蠲臨安府屬縣欠乾道元年三稅、坊場(chǎng)課利、折帛、免丁等錢(qián)。七年,敕令所修《輸苗乞取法》,受納官比犯人減一等,州縣長(zhǎng)官不覺(jué)察與同罪。

暨上三等及形勢(shì)戶逋賦,雖遇赦不除。八年,蠲紹興府增起苗米四萬(wàn)九千余石。

淳熙三年,臣僚言:「湖北百姓廣占官田,量輸常賦,似為過(guò)優(yōu),比議者欲從實(shí)起稅而開(kāi)陳首之門(mén)。殊不思朝廷往年經(jīng)界,獨(dú)兩淮、京西、湖北依舊。蓋以四路被邊,土廣人稀,誘之使耕,猶懼不至,若履畝而稅,孰肯遠(yuǎn)徙力耕,以供公上之賦哉?今湖北惟鼎、澧地接湖南,墾田稍多,自荊南、安、復(fù)、岳、鄂、漢、沔污萊彌望,戶口稀少,且皆江南狹鄉(xiāng)百姓,扶老攜幼,遠(yuǎn)來(lái)請(qǐng)佃,以田畝寬而稅賦輕也。若從議者之言,恐于公家無(wú)一毫之益,而良民有無(wú)窮之?dāng)_矣。如臣所見(jiàn),且當(dāng)誘以開(kāi)耕,不宜恐以增稅。使田疇盡辟,歲收滋廣,一遇豐稔,平糴以實(shí)邊,則所省漕運(yùn)亦博。望其依紹興十六年詔旨,以十分為率,年增輸一分,不愿開(kāi)墾者,即許退田別佃。期限稍寬,取之有漸,遠(yuǎn)民安業(yè),一路幸甚�！乖t戶部議之。

四年,臣僚言:「屢赦蠲積欠,以蘇疲民,州縣不能仰承德意,至變易名色以取之。宜下漕司,如合除者毋更取之于州,州毋取之于縣,縣銷(xiāo)民欠籍,書(shū)其名數(shù),諭民通知�！乖t可。五年八月,詔曰:「比年以來(lái),五谷屢登,蠶絲盈箱,嘉與海內(nèi)共享阜康之樂(lè),尚念耕夫蠶婦終歲勤動(dòng),價(jià)賤不足以償其勞�？ひ貎啥�,除折帛、折變自有常制,當(dāng)輸正色者,毋以重價(jià)強(qiáng)之折錢(qián)。若有故違,重置于法。臨安府刻石,遍賜諸路。」六年,以諫議大夫謝廓然言:「州縣違法科斂,侵漁日甚,其咎雖在縣令,而督迫實(shí)由郡守。縣令按劾,而郡守自如。」詔:「自今凡有過(guò)需橫取,監(jiān)司悉行按劾,無(wú)詳于小而略于大。」

七年夏,大旱。知南康軍朱熹應(yīng)詔上封事言:「今民間二稅之入,朝廷盡取以供軍,州縣無(wú)復(fù)贏余,于是別立名色巧取。今民貧賦重,惟有核兵籍,廣屯田,練民兵,可以漸省列屯坐食之兵,稍損州郡供軍之?dāng)?shù)。使州縣之力浸紓,然后禁其苛斂,責(zé)其寬恤,庶幾窮困之民得保生業(yè),無(wú)流移漂蕩之患�！拱四�,詔監(jiān)司、太守察所部催科不擾者薦之,煩擾害民者劾之。十一年,戶部奏:「諸路州軍檢放旱傷米數(shù)近六十萬(wàn)石。上諭王淮曰:「若盡令核實(shí),恐他年郡縣懷疑,不復(fù)檢放。惟寧國(guó)數(shù)最多,可令漕司核實(shí)而蠲之。」

紹熙元年,臣僚言:「古者賦租出于民之所有,不強(qiáng)其所無(wú)。今之為絹者,一倍折而為錢(qián),再倍折而為銀。銀愈貴,錢(qián)愈艱得,谷愈不可售,使民賤糶而貴折,則大熟之歲反為民害。愿詔州郡:凡多取而多折者,重置于罰;民有糶不售者,令常平就糴,異時(shí)歲歉,平價(jià)以糶。庶于民無(wú)傷,于國(guó)有補(bǔ)�！乖t從之。

秘書(shū)監(jiān)楊萬(wàn)里奏:「民輸粟于官謂之苗,舊以一斛輸一斛,今以二斛輸一斛矣。輸帛于官謂之稅,舊以正絹為稅絹,今正絹外有和買(mǎi)矣。舊和買(mǎi)官給其直,或以錢(qián),或以鹽,今皆無(wú)之,又以絹估直而倍折其錢(qián)矣。舊稅畝一錢(qián)輸免役一錢(qián),今歲增其額,不知所止矣。既一倍其粟,數(shù)倍其帛,又?jǐn)?shù)倍其錢(qián),而又有月樁錢(qián)、版帳錢(qián)、不知幾倍于祖宗之舊,又幾倍于漢、唐之制乎。此猶東南之賦可知也,至于蜀賦之額外無(wú)名者,不可得而知也。陛下欲薄賦斂,當(dāng)節(jié)用度。用節(jié)而后財(cái)可積,財(cái)積而后國(guó)可足,國(guó)足而后賦可減,賦減而后民可富,民富而后邦可寧。不然,日復(fù)日,歲復(fù)歲,臣未知其所終也。」時(shí)金主璟新立,萬(wàn)里迓使客于淮,聞其蠲民間房園地基錢(qián),罷鄉(xiāng)村官酒坊,減鹽價(jià),除田租,使虛譽(yù)達(dá)于吾境,故因轉(zhuǎn)對(duì)而有是言也。

二年,詔曰:「朕惟為政之道,莫先于養(yǎng)民。故自即位以來(lái),蠲除甚賦,頒宣寬條,嘉與四方臻于安富。郡守、縣令,最近民者也。誠(chéng)能拊循惠愛(ài),以承休德,庶幾政平訟理之效。今采之人言,乃聞科斂先期,競(jìng)務(wù)辦集,而民之虛實(shí)不問(wèn);追呼相繼,敢為椎剝,而民之安否不恤。財(cái)計(jì)之外,治理蔑聞,甚不稱(chēng)朕委屬之意。國(guó)用有常,固在經(jīng)理,而非掊克督趣以為能也。知本末先后之誼,此朕所貴于守令者。繼自今以軫恤為心,以牧養(yǎng)為務(wù),俾民安業(yè),時(shí)予汝嘉�！�

慶元二年,詔浙江東、西夏稅、和買(mǎi)綢絹并依紹興十六年詔旨折納。紹興十六年詔旨:絹三分折錢(qián),七分本色;綢八分折錢(qián),二分本色。

嘉熙二年臣僚言:「陛下自登大寶以來(lái),蠲賦之詔無(wú)歲無(wú)之,而百姓未沾實(shí)惠。蓋民輸率先期歸于吏胥、攬戶,及遇詔下,則所放者吏胥之物,所倚閣者攬戶之錢(qián),是以寬恤之詔雖頒,愁嘆之聲如故。嘗覺(jué)漢史恤民之詔,多減明年田租。今宜仿漢故事,如遇朝廷行大惠,則以今年下詔,明年減租,示民先知減數(shù),則吏難為欺,民拜實(shí)賜矣�！箯闹�。

淳祐八年,監(jiān)察御史兼崇政殿說(shuō)書(shū)陳求魯奏:「本朝仁政有余,而王制未備。今之兩稅,本大歷之弊法也。常賦之入尚為病,況預(yù)借乎?預(yù)借一歲未已也,至于再,至于三;預(yù)借三歲未已也,至于四,至于五。竊聞今之州縣,有借淳祐十四年者矣。以百畝之家計(jì)之,罄其永業(yè),豈足支數(shù)年之借乎?操縱出于權(quán)宜,官吏得以簸弄,上下為奸,公私俱困。臣愚謂今日救弊之策,其大端有四焉:宜采夏侯太初并省州郡之議,俾縣令得以直達(dá)于朝廷;用宋元嘉六年為斷之法,俾縣令得以究心于撫字;法藝祖出朝紳為令之典,以重其權(quán);遵光武擢卓茂為三公之意,以激其氣。然后為之正其經(jīng)界,明其版籍,約其妄費(fèi),裁其橫斂,則預(yù)借可革,民瘼有瘳矣�！�

咸淳十年,侍御史陳堅(jiān)、殿中侍御史陳過(guò)等奏:「今東南之民力竭矣,西北之邊患棘矣,諸葛亮所謂危急存亡之時(shí)也。而邸第戚畹、御前寺觀,田連阡陌,亡慮數(shù)千萬(wàn)計(jì),皆巧立名色,盡蠲二稅。州縣乏興,鞭撻黎庶,鬻妻買(mǎi)子,而鐘鳴鼎食之家,蒼頭廬兒,漿酒藿肉;琳宮梵宇之流,安居暇食,優(yōu)游死生。安平無(wú)事之時(shí)尤且不可,而況艱難多事之際乎?今欲寬邊患,當(dāng)紓民力;欲紓民力,當(dāng)紓州縣,則邸第、寺觀之常賦,不可姑息而不加厘正也。望與二三大臣亟議行之。」詔可。

建炎二年,初復(fù)鈔旁定帖錢(qián),命諸路提刑司掌之。紹興二年,詔偽造券旁者并依軍法。五年三月,詔諸州勘合錢(qián)貫收十文足�？焙襄X(qián),即所謂鈔旁定帖錢(qián)也。初令諸州通判印賣(mài)田宅契紙,自今民間爭(zhēng)田,執(zhí)白契者勿用。十有一月,以調(diào)度不足,詔諸路州縣出賣(mài)戶帖,令民具田宅之?dāng)?shù)而輸其直。既而以苛擾稽緩,乃立價(jià):凡坊郭鄉(xiāng)村出等戶皆三十千,鄉(xiāng)村五等、坊郭九等戶皆一千,凡六等,惟閩、廣下戶差減;期三月足輸送行在,旱傷及四分以上者聽(tīng)旨。

三十一年,先是,諸州人戶典賣(mài)田宅契稅錢(qián)所收窠名,七分隸經(jīng)、總制,三分屬系省。至是,總領(lǐng)四川財(cái)賦王之望言,請(qǐng)從本所措置拘收,以供軍用,詔從之。凡嫁資、遺囑及民間葬地,皆令投契納稅,一歲中得錢(qián)四百六十七萬(wàn)余引,而極邊所捐八郡及盧、夔等未輸者十九郡不與焉。乾道五年,戶部尚書(shū)曾懷言:「四川立限拘錢(qián)數(shù)百萬(wàn)緡,婺州亦得錢(qián)三十余萬(wàn)緡,他路恬不加意�！乖t:「百姓白契,期三月自陳,再期百日輸稅,通判拘入總制帳。輸送及十一萬(wàn)緡者,知、通推賞;違期不首,及輸錢(qián)違期者,許人告,論如律。」淳熙六年,敕令所進(jìn)《重修淳熙法》,有收舟、驢、駝、馬契書(shū)之稅,帝命刪之,曰:「恐后世有算及舟車(chē)之言�！�

建炎三年,張浚節(jié)制川、陜,承制以同主管川、秦茶馬趙開(kāi)為隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使,總領(lǐng)四川財(cái)賦。自蜀有西師,益、利諸司已用便宜截三路上供錢(qián)。川峽布絹之給陜西、河?xùn)|、京西者。

四年秋,遂盡起元豐以來(lái)諸路常平司坊場(chǎng)錢(qián),元豐以來(lái)封樁者。

次科激賞絹,是年初科三十三萬(wàn)匹,俟邊事寧即罷。紹興十六年,減利、夔三萬(wàn)匹,惟東、西川三十萬(wàn)匹至今不減。

次奇零絹估錢(qián),即上三路綱也,歲三十萬(wàn)匹。西川匹理十一引,東川十引。自紹興二十五年至慶元初,兩川并減至六引。

次布估錢(qián),成都崇慶府、彭漢邛州、永康六郡,自天圣間,官以三百錢(qián)市布一匹,民甚便之,后不復(fù)予錢(qián)。至是,宣撫司又令民匹輸估錢(qián)三引,歲七十余萬(wàn)匹,為錢(qián)二百余萬(wàn)引。慶元初,累減至一百三十余萬(wàn)引。

次常平司積年本息,此熙、豐以來(lái)所謂青苗錢(qián)者。建炎元年,遣駕部員外郎喻汝礪括得八百余萬(wàn)緡,至是,取以贍軍矣。

次對(duì)糴米,謂如戶當(dāng)輸稅百石,則又科糴百石,故謂之對(duì)糴。及他名色錢(qián)。如酒、鹽等。

大抵于先朝常賦外,歲增錢(qián)二千六十八萬(wàn)緡,而茶不預(yù)焉。自是軍儲(chǔ)稍充,而蜀民始困矣。

紹興五年,浚召拜尚書(shū)右仆射,以席益為四川安撫制置大使,趙開(kāi)為四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使。益頗侵用軍期錢(qián),開(kāi)訴于朝,又?jǐn)?shù)增錢(qián)引,而軍計(jì)猶不給。六年,以龍圖閣直學(xué)士李迨代開(kāi)為都轉(zhuǎn)運(yùn)使。都官員外郎馮康國(guó)言:「四川地狹民貧,祖宗時(shí),正稅重者折科稍輕,正稅輕者折科稍重,二者平準(zhǔn),所以無(wú)偏重偏輕之患。百有余年,民甚安之。近年,漕、總二司輒更舊法,反覆紐折,取數(shù)務(wù)多,致民棄業(yè)逃移。望并罷之,一遵舊制�！乖t如所請(qǐng),令憲臣察其不如法者。

七年三月,迨以贍軍錢(qián)糧令四路漕臣分認(rèn),而榷茶錢(qián)不用,蜀人不以為是。九月,浚罷,趙鼎為尚書(shū)左仆射。十有一月,以直秘閣張深主管四川茶馬,迨請(qǐng)祠。八年二月,命深及宣撫司參議官陳遠(yuǎn)猷并兼四川轉(zhuǎn)運(yùn)副使。席益以憂去,樞密直學(xué)士胡世將代之。十月,鼎罷,秦檜獨(dú)相。九年,和議成。簽書(shū)樞密院事樓炤宣諭陜西還,以金四千兩、銀二十萬(wàn)兩輸激賞庫(kù),皆取諸蜀者。會(huì)吳玠卒,以世將為宣撫副使,以吏部尚書(shū)張燾知成都府兼本路安撫使。上諭輔臣曰:「燾可付以便宜。如四川前日橫斂,宜令減以紓民�！钩啥紟浶忻袷�,自燾始。世將奏以宣撫司參議官井度兼四川轉(zhuǎn)運(yùn)副使。

十一年正月,趙開(kāi)卒。自金人犯陜、蜀,開(kāi)職饋餉者十年,軍用無(wú)乏,一時(shí)賴(lài)之。其后計(jì)臣屢易,于開(kāi)經(jīng)畫(huà)無(wú)敢變更。然茶、鹽、榷酤、奇零絹布之征,自是為蜀之常賦,雖屢經(jīng)蠲減而害不去,議者不能無(wú)咎開(kāi)之作俑焉。

十月,鄭剛中為川、陜宣諭使。十二年,世將卒,改宣撫使。十三年,剛中獻(xiàn)黃金萬(wàn)兩。十五年正月,剛中奏減成都路對(duì)糴米三之一。四月,省四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使,以其事歸宣撫司。剛中尋以事忤秦檜,于是置四川總領(lǐng)所錢(qián)糧官,以太府少卿趙不棄為之。又改命不棄總領(lǐng)四川宣撫司錢(qián)糧。十六年,剛中奏減兩川米腳錢(qián)三十二萬(wàn)緡,激賞絹二萬(wàn)匹,免創(chuàng)增酒錢(qián)三萬(wàn)四千緡。以四川總制錢(qián)五十萬(wàn)緡充邊費(fèi)。十七年,以戶部員外郎符行中總領(lǐng)四川宣撫司錢(qián)糧,召剛中赴行在,不棄權(quán)工部侍郎,知成都府李璆權(quán)四川宣撫司事。

先是,剛中奏:「本司舊貯備邊歲入錢(qián)引五百八十一萬(wàn)五千道,如撥供歲計(jì),即可對(duì)減增添,寬省民力。」詔李璆、符行中參酌減放。于是減四川科敷虛額錢(qián)歲二百八十五萬(wàn)緡,兩川布估錢(qián)三十六萬(wàn)五千緡,夔路鹽錢(qián)七萬(wàn)六千緡,坊場(chǎng)、河度凈利抽貫稅錢(qián)四萬(wàn)六千余緡,又減兩川米腳錢(qián)四十二萬(wàn)緡。時(shí)宣撫司降賜庫(kù)貯米一百萬(wàn)石,乃命行中酌度對(duì)糴分?jǐn)?shù)均減。

十八年,罷四川宣撫司,以璆為四川安撫制置使兼知成都府,太府少卿汪召嗣總領(lǐng)四川財(cái)賦軍馬錢(qián)糧。宣撫司降賜庫(kù)錢(qián),除制置司取撥二十萬(wàn)緡,余令總領(lǐng)所貯之。二十二年,總領(lǐng)所奏蠲諸路欠紹興十七年以前折估糴本等錢(qián)一百二十九萬(wàn)余緡,米九萬(wàn)八千七百余石,綾、絹一萬(wàn)四千余匹。先是,自講和后,歲減錢(qián)四百六十二萬(wàn)緡有奇,朝廷猶以為重。二十四年,遣戶部員外郎鐘世明同四川制、總兩司措置裕民。二十五年,以符行中等言,減兩川絹估錢(qián)二十八萬(wàn)緡,潼川府秋稅腳錢(qián)四萬(wàn)緡,利路科斛腳錢(qián)十二萬(wàn)緡,兩川米腳錢(qián)四十萬(wàn)緡,鹽酒重額錢(qián)七十四萬(wàn)緡,激賞絹九千余匹,合一百六十余萬(wàn)緡;蠲州縣紹興十九年至二十三年折估糴本等逋欠二百九十二萬(wàn)緡。

是時(shí),朝廷雖蠲民舊逋,而符行中督責(zé)猶峻,蜀人怨之。于是以蕭振為四川安撫制置使兼知成都府,行中提舉江州太平興國(guó)宮。二十六年,上以蜀民久困供億,詔制置蕭振、總領(lǐng)湯允恭、主管茶馬李澗、成都轉(zhuǎn)運(yùn)判官許尹、潼川轉(zhuǎn)運(yùn)判官王之望措置寬恤,于是之望奏減四川上供之半。二十七年,用蕭振等言,減三川對(duì)糴米十六萬(wàn)九千余石,夔路激賞絹五萬(wàn)匹,兩川絹估錢(qián)二十八萬(wàn)緡有奇,潼川、成都奇零折帛匹一千;又減韓球所增茶額四百六十二萬(wàn)余斤,茶司引息虛額錢(qián)歲九十五萬(wàn)余緡。

初,利州舊宣撫司有積緡二百萬(wàn),守者密獻(xiàn)之朝,下制置司取撥。振曰:「此所以備水旱軍旅也,一旦有急,又將取諸民乎?請(qǐng)留其半�！故菤q振卒,李文會(huì)代之。二十八年,文會(huì)卒,中書(shū)舍人王剛中代之。二十九年,蠲四川折估糴本積欠錢(qián)三百四十萬(wàn)緡。

乾道二年,蠲奇欠白稅契錢(qián)三十七萬(wàn)余緡。三年,蠲川、秦茶馬兩司紹興十九年至三十二年州縣侵用及民積欠六十六萬(wàn)四千九百余緡。四年,又詔:四川諸州欠紹興三十一年至隆興二年瞻軍諸窠名錢(qián)物,暨退剝虧分之?dāng)?shù),及漏底折欠等錢(qián),并蠲之。蠲成都人戶理運(yùn)對(duì)糴米腳錢(qián)三十五萬(wàn)緡。淳熙十六年詔:「四川歲發(fā)湖、廣總領(lǐng)所綱運(yùn)百三十五萬(wàn)六千余貫,自明年始,與免三年。當(dāng)議對(duì)減鹽酒之額,制置、總領(lǐng)同諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司條上。其湖、廣歲計(jì),朝廷當(dāng)自給之�！�

紹熙三年,蠲潼川府去年被水州縣租稅,資普榮敘州、富順監(jiān)凡夏輸亦如之。尋又詔:「本路旱傷州縣租稅,官為代輸及民已輸者,悉理今年之?dāng)?shù)。」四年,蠲紹熙三年成都、潼川兩路奇零絹估錢(qián)引四十七萬(wàn)一千四百五十余道,潼川府激賞絹一十六萬(wàn)六千九百七十五匹。又詔:四川州縣鹽、酒課額,自明年更放三年。

嘉定七年,再蠲四川州縣鹽、酒課額三年,其合輸湖、廣總領(lǐng)所綱運(yùn)亦免三年。十一年,蠲天水軍今年租役差科,西和州蠲十之七,成州蠲十之六,將利、河池兩縣各蠲十之五,以經(jīng)兵也。