志第一百三十二食貨下一（會計）

宋貨財之制,多因于唐。自天寶以后,天下多事,戶口凋耗,租稅日削,法既變而用不給,故興利者進,而征斂名額繁矣。方鎮(zhèn)握重兵,皆留財賦自贍,其上供殊鮮。五代疆境逼蹙,藩鎮(zhèn)益強,率令部曲主場、院,其屬三司者,補大吏以臨之,輸額之外亦私有焉。

太祖周知其弊,及受命,務(wù)恢遠略,修建法程,示之以漸。建隆中,牧守來朝,猶不貢奉以助軍實。乾德三年,始詔諸州支度經(jīng)費外,凡金帛悉送闕下,毋或占留。時藩郡有闕,稍命文臣權(quán)知所在場務(wù),或遣京朝官廷臣監(jiān)臨。于是外權(quán)始削,而利歸公上,條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任,皆須躬閱帳籍所列官物,吏不得以售其奸。主庫吏三年一易。市征、地課、鹽曲之類,通判官、兵馬都監(jiān)、縣令等并親臨之,見月籍供三司,秩滿較其殿最,欺隱者置于法。募告者,賞錢三十萬。而小民求財報怨,訴訟煩擾,未幾,除募告之禁。

先是,茶鹽榷酤課額少者,募豪民主之。民多增額求利,歲更荒儉,商旅不行,至虧常課,乃籍其貲產(chǎn)以償。太宗始詔以開寶八年為額,既又慮其未均,乃遣使分詣諸州,同長吏裁定。凡左藏及諸庫受納諸州上供均輸金銀、絲帛暨他物,令監(jiān)臨官謹視之。欺而多取,主稱、藏吏皆斬,監(jiān)臨官亦重置其罪。罷三司大將及軍將主諸州榷課,命使臣分掌。掌務(wù)官吏虧課當罰,長吏以下分等連坐。雍熙二年,令三分勾院糾本部陷失官錢,及百千賞以十之一,至五千貫者遷其職。

淳化元年詔曰:「周設(shè)司會之職,以一歲為準;漢制上計之法,以三年為期。所以詳知國用之盈虛,大行群吏之誅賞,斯乃舊典,其可廢乎?三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞�！顾哪�,改三司為總計司,左右大計分掌十道財賦。令京東西南北各以五十州為率,每州軍歲計金銀、錢、繒帛、芻粟等費,逐路關(guān)報總計司,總計司置簿,左右計使通計置裁給,余州亦如之。未幾,復為三部。

宋聚兵京師,外州無留財,天下支用悉出三司,故其費浸多。太宗孜孜庶務(wù),或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數(shù)萬段,帝令煮之,染以雜色,制旗幟數(shù)千。調(diào)退材給窯務(wù)為薪,俾?lián)衿淇捎谜咴焓参飻?shù)千事。其愛民惜費類此。

真宗嗣位,詔三司經(jīng)度茶、鹽、酒稅以充歲用,勿增賦斂以困黎元。是時條禁愈密,較課以租額前界遞年相參。景德初,榷務(wù)連歲增羨,三司即取多收者為額。帝慮或致掊克,詔凡增額比奏。上封者言:「諸路歲課增羨,知州、通判皆書歷為課最,有虧者則無罰。」乃令諸路茶、鹽、酒稅及諸場務(wù),自今總一歲之課,合為一,以額較之。有虧則計分數(shù),知州、通判減監(jiān)官一等科罰,州司典吏減專典一等論,大臣及武臣知州軍者止罰通判以下。

至道末,天下總?cè)刖囧X二千二百二十四萬五千八百。三歲一親祀郊丘,計緡錢常五百余萬,大半以金銀、綾綺、絁綢平其直給之。天禧末,上供惟錢帛增多,余以移用頗減舊數(shù),而天下總?cè)胍蝗f五千八十五萬一百,出一萬二千六百七十七萬五千二百,而贏數(shù)不預(yù)焉。景德郊祀七百余萬,東封八百余萬,祀汾、上寶冊又增二十萬。丁謂為三司使,著《景德會計錄》以獻,林特領(lǐng)使,亦繼為之。凡舉大禮,有司皆籍當時所費以聞,必優(yōu)詔獎之。

初,吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強,相繼降附,太祖、太宗因其蓄藏,守以恭儉簡易。天下生齒尚寡,而養(yǎng)兵未甚蕃,任官未甚冗,佛老之徒未甚熾;外無金繒之遺,百姓亦各安其生,不為巧偽放侈,故上下給足,府庫羨溢。承平既久,戶口歲增,兵籍益廣,吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土,縣官之費數(shù)倍于昔,百姓亦稍縱侈,而上下始困于財矣。

仁宗承之,經(jīng)費浸廣。天圣初,首命有司取景德一歲用度,較天禧所出,省其不急者。自祥符天書一出,齋醮糜費甚眾,京城之內(nèi),一夕數(shù)處,至是,始大裁損。京師營造,多內(nèi)侍傳旨呼索,費無藝極。帝與太后知其弊,詔自今營造所須,先下三司度功費然后給。又減內(nèi)外宮觀清衛(wèi)卒及工匠,分隸諸軍、八作司。舊殿直已上,雖幼未任朝謁,遇乾元、長寧節(jié)皆賜服,至是亦罷給。故事,上尊號、謚號,隨冊寶物并用黃命。帝曰:「先帝、太后用黃金,若朕所御,止用涂金�！箷r洞真宮、壽寧觀相繼災(zāi),宰相張知白請罷不急營造,以答天戒。及滑州塞決河,御史知雜王鬷復以為言。既而玉清昭應(yīng)宮災(zāi),遂詔諭中外,不復繕修。自是道家之奉有節(jié),土木之費省矣。

帝天資恭儉,尤務(wù)約己以先天下,有司言利者,多擯不取。聞民之有疾苦,雖厚利,舍之無所愛。貢獻珍異,故事有者,或罷之。山林、川澤、陂池之利,久與民共者,屢敕有司毋輒禁止。至于州縣征取苛細,蠲減蓋不可勝數(shù)。

至寶元中,陜西用兵,調(diào)度百出,縣官之費益廣。天章閣侍讀賈昌朝言:「臣嘗治畿邑,邑有禁兵三千,而留萬戶賦輸,僅能取足,郊祀慶賞,乃出自內(nèi)府。計江、淮歲運糧六百余萬石,以一歲之入,僅能充期月之用,三分二在軍旅,一在冗食,先所蓄聚,不盈數(shù)載。天下久無事,而財不藏于國,又不在民,儻有水旱軍戎之急,計將安出?」于是議省冗費。右司諫韓琦言:「省費當自掖庭始。請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數(shù),裁為中制,無名者一切罷之�！鼓肆钊雰�(nèi)內(nèi)侍省、御藥院、內(nèi)東門司裁定,有司不預(yù)焉。

議者或欲損吏兵奉賜。帝謂:「祿廩皆有定制,毋遽變更以搖人心�！挂�洙在陜西,請為鬻爵之法,亦不果行。其后西兵久不解,財用益屈,內(nèi)出詔書:「減皇后至宗室婦郊祠半賜,著為式;皇后、嬪御進奉乾元節(jié)回賜物皆減半,宗室、外命婦回賜權(quán)罷。」于是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費,宗室刺史已上,亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢,詔給其半,后以元儼叔父,全給如故。帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百緡。公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹,舊四千、三千者損一千,千損三百,三百損百,百損二十,皆著為式。

三司使王堯臣取陜西、河北、河東三路未用兵及用兵后歲出入財用之數(shù),會計以聞。寶元元年未用兵,三路出入錢帛糧草:陜西入一千九百七十八萬,出二千一百五十一萬;河北入二千一十四萬,出一千八百二十三萬;河東入一千三十八萬,出八百五十九萬。用兵后,陜西入三千三百九十萬,出三千三百六十三萬,蓋視河東、北尤劇,以兵屯陜西特多故也。又計京師出入金帛:寶元元年,入一千九百五十萬,出二千一百八十五萬,是歲郊祠,故出入之數(shù)視常歲為多;慶歷二年,入二千九百二十九萬,出二千六百一十七萬,而奇數(shù)皆不預(yù)焉。

會元昊請臣,朝廷亦已厭兵,屈意撫納,歲賜繒、茶增至二十五萬;而契丹邀割地,復增歲遺至五十萬,自是歲費彌有所加。西兵既罷,而調(diào)用無所減,乃下詔切責邊臣及轉(zhuǎn)運司趣議裁節(jié),稍徙戍兵還內(nèi)地。命三司戶部副使包拯行河北,與邊臣、轉(zhuǎn)運司議罷省冗官,汰軍士之不任役者。詔翰林學士承旨王堯臣等較近歲天下財賦出入之數(shù),相參耗登�；实v元年,入一億二千六百二十五萬一千九百六十四,而所出無余。堯臣等為書七卷上之,送三司,取一歲中數(shù)以為定式。初,真宗時,內(nèi)外兵九十一萬二千,宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以后,募兵益廣,宗室蕃衍,吏員歲增。至是,兵一百二十五萬九千,宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三,祿廩奉賜從而增廣。及景德中,祀南郊,內(nèi)外賞賚金帛、緡錢總六百一萬。至是,饗明堂,增至一千二百余萬,故用度不得不屈。

至和中,諫官范鎮(zhèn)上疏曰:「陛下每遇水旱之災(zāi),必露立仰天,痛自刻責,而吏不稱職,陛下憂勤于上,人民愁嘆于下。今歲無麥,朝廷為放稅免役及發(fā)倉廩拯貸,存恤之恩不為不至。然人民流離,父母妻子不相保者,平居無事時,不少寬其力役,輕其租賦;歲大熟,民不得終歲之飽;及有小歉,雖加重放,已不及事。此無他,重斂之政在前也。國家自陜西用兵以來,賦役煩重。及近年,轉(zhuǎn)運使復于常賦外進羨錢以助南郊,其余無名斂率不可勝計�！�

又言:「古者冢宰制國用,今中書主民,樞密主兵,三司主財,各不相知。故財已匱而樞密院益兵不已,民已困而三司取財不已。中書視民之困,而不知使樞密減兵、三司寬財者,制國用之職不在中書也。愿使中書、樞密通知兵民財利大計,與三司量其出入,制為國用,則天下民力庶幾少寬�！谷蛔蕴焓ヒ詠�,帝以經(jīng)費為慮,屢命官裁節(jié),而有司不能承上之意,卒無所建明。

治平中,兵數(shù)少損,隸籍者猶百十六萬二千,宗室、吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭,然享國日淺,于經(jīng)紀法度所未暇焉。治平二年,內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五,出一億二千三十四萬三千一百七十四,非常出者又一千一百五十二萬一千二百七十八。是歲,諸路積一億六千二十九萬二千九十三,而京師不預(yù)焉。

神宗嗣位,尤先理財。熙寧初,命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度,仍取慶歷二年數(shù),比今支費不同者,開析以聞。后數(shù)日,光登對言:「國用不足,在用度大奢,賞賜不節(jié),宗室繁多,官職冗濫,軍旅不精。必須陛下與兩府大臣及三司官吏,深思救弊之術(shù),磨以歲月,庶幾有效,非愚臣一朝一夕所能裁減�！沟鬯炝T裁減局,但下三司共析。

王安石執(zhí)政,議置三司條例司,講修錢谷之法。帝因論措置之宜,言:「今財賦非不多,但用不節(jié),何由給足?宮中一私身之奉有及八十千者,嫁一公主至費七十萬緡,沈貴妃料錢月八百緡。聞太宗時宮人惟系皂綢襜,元德皇后嘗用金線緣襜,太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料,以問獻穆,再三始言初僅得五貫爾,異時中宮月有止七百錢者。」時天下承平,帝方經(jīng)略四夷,故每以財用不給為憂。日與大臣講求其故,命官考三司簿籍,商量經(jīng)久廢置之宜,凡一歲用度及郊祀大費,皆編著定式。

有司請造龍圖、天章閣覆欄檻青氈四百九十。帝謂:「禁中諸殿欄檻率故弊,不必覆也�！辜榷�并延福宮覆檻氈罷之。后呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中彩帛。是歲,詔內(nèi)外勿給土木工作,非兩宮、倉廩、武庫,皆罷省。三年,儀鸞司闕氈三千,三司請命河東制之。帝曰:「牛羊司積毛數(shù)萬斤,皆同糞壤,三司不取于此,而欲勤遠民乎?」金州歲貢班竹簾,簡州歲貢綿綢,安州市紅花萬斤,梓州市碌二千斤,帝皆以道遠擾民,亟命停罷。

制置司言:「諸路科置上供羊,民費錢幾倍,而河北榷場博買契丹羊歲數(shù)萬,路遠,抵京皆瘦惡耗死,公私費錢四十余萬緡�！乖t著作佐郎程博文訪利害。博文募民有保任者,以產(chǎn)為抵,官預(yù)給錢,約期限、口數(shù)、斤重以輸。民多樂從,歲計充足。凡供御膳及祀祭與泛用者,皆別其牢棧,以三千為額,所裁省冗費十之四。其后,又用呂嘉問、劉永淵之言,治灶藏冰,以省工費。

帝嘗患增置官司費財。王安石謂增置官司,所以省費。帝曰:「古者什一而稅,今取財百端�！拱彩�謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食,多侵盜,詔足其概量,嚴立諸倉丐取法。中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百緡,且盡增選人之祿,均其多寡。令、祿增至十五千;司理至簿、尉,防團軍監(jiān)推、判官增至十二千。其后又增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內(nèi)銓、南曹、開封府吏祿,受財者以倉法論。安石蓋欲盡祿天下之吏,帝以役法未就,緩其議。三司上新增吏祿數(shù):京師歲增四十一萬三千四百余緡,監(jiān)司、諸州六十八萬九千八百余緡。時主新法者皆謂吏祿既厚,則人知自重,不敢冒法,可以省刑。然良吏實寡,賕取如故,往往陷重辟,議者不以為善。

初,陜西用兵,凡費緡錢七百余萬。帝以問王安石,安石曰:「楚建中考沈起簿書,計一道半歲費錢銀綢絹千二百萬貫、匹、兩。」帝因欲知陜西歲用錢谷、金帛及增虧凡數(shù),乃詔薛向條上。王安石以為擾,力請罷之,止詔三司帳司會計熙寧六年天下財用出入之數(shù)以聞。

韓絳既相,建言:「三司總天下財賦,請選官置司,以天下戶口、人丁、稅賦、場務(wù)、坑冶、河渡、房園之類租額年課,及一路錢谷出入之數(shù),去其重復,歲比較增虧、廢置及羨余、橫費。計贏闕之處,使有無相通,而以任職能否為黜陟,則國計大綱可以省察。」三司使章惇亦以為言,乃詔置三司會計司,以絳提舉。其后一州一路會計式成,上之,余未就緒,未幾遂罷。

元豐官制既行,三司所掌職務(wù)散于六曹、諸寺監(jiān)。元祐初,司馬光言:「今戶部尚書,舊三司使之任,左曹隸尚書,右曹不隸焉。天下之財分而為二,視彼有余,視此不足,不得移用。宜令尚書兼領(lǐng)左右曹,侍郎分職而治,舊三司所掌錢谷財用事,有散于五曹及諸寺、監(jiān)者,并歸戶部。」遂詔尚書省立法。

有司請以府界、諸路在京庫務(wù)及常平等文帳悉歸戶部。初,熙寧五年,患天下文帳之繁,命曾布刪定法式。布因請選吏于三司顓為一司,帳司之置始此。至元豐三年,首尾七八年,所設(shè)官吏僅六百人,費錢三十九萬緡,而勾磨出失陷錢止萬緡。朝廷知其無益,遂罷帳司,使州郡應(yīng)上省帳皆歸轉(zhuǎn)運司,惟錢帛、糧草、酒曲、商稅等別為計帳上戶部。至是,令戶部盡收諸路文帳。蘇轍時為諫官,謂徒益紛紛,請如舊為便。不行。

三年,戶部尚書韓忠彥、侍郎蘇轍、韓宗道言:「文武百官、宗室之蕃,一倍皇祐,四倍景德,班行、選人、胥吏率皆增益,而兩稅、征推、山澤之利,與舊無以相過。治平、熙寧之間,因時立政,凡改官者自三歲而為四歲,任子者自一歲一人而為三歲一人、自三歲一人而為六歲一人,宗室自袒免以上漸殺恩禮,此則今日之成法。乞檢會寶元、慶歷、嘉祐故事,置司選官共議�！乖t戶部取應(yīng)干財用,除諸班諸軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外,余費并裁省。又詔:「方將裁損八流,以清取士之路。命今后遇圣節(jié)、大禮、生辰,太皇太后、皇太后、皇太妃所得恩澤,并四分減一。」于是上自宗室貴近,下至官曹胥吏,旁及宮室械器,皆命裁損。久之,事未就。議者謂裁減浮費所細碎苛急,甚損國體。于是已議未行者一切寢之。后乃詔:「元祐裁損除授正任以下奉祿,失朝廷優(yōu)禮,見條悉除之,循元豐舊制�！�

元豐鉤考隱漏宜錢,督及一分者賞三厘。自元祐改法,賞薄而吏怠,遂復其舊。時議裁損吏祿,隸省、曹、寺、監(jiān)者,止以元豐三年錢數(shù)為額,而吏三省者,凡兼領(lǐng)因事別給并舊請并罷。劉摯遂乞悉罷創(chuàng)增吏祿,詔韓維等究度,然不果罷。其后有司計中都吏祿,歲費緡錢三十二萬,詔以坊場稅錢給之。于是吏祿之冗濫者,率多革去矣。然三省吏猶有人受三奉而不改者,故孫升、傅堯俞皆以為言。至紹圣、元符,務(wù)反元祐之政,下至六曹吏,亦詔皆給見緡,如元豐之制。

先是,既罷導洛、堆垛等局,又罷熙河蘭會經(jīng)制財用司,減放市易欠負及積欠租輸,選官體量茶鹽之法。使者之刻剝害民,如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮,內(nèi)臣之生事斂怨,如李憲、宋用臣等,皆相繼正其罪。既而稍復講修財利。李清臣因白帝,今中外錢谷艱窘,戶部給百官奉,常無數(shù)月之備。章惇遂以財用匱乏,專指為司馬光、呂公著、呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏疏詆:「元祐以理財為諱,利入名額類多廢罷,督責之法不加于在職之臣,財利既多散失,且借貸百出,而熙、豐余積,用之幾盡。方今內(nèi)外財用,月計歲會,所入不足給所出。愿下諸路會元祐以前所儲金谷及異時財利名額、歲入經(jīng)數(shù),著為成式�！�

建中靖國元年,詔諸路轉(zhuǎn)運司以歲入財用置都籍,定諸州租額,且計一路凡數(shù);即有贏縮,書其籍。崇寧元年,又令:「歲以錢谷出入名數(shù)報提刑司保驗,以上戶部;戶部歲條諸路轉(zhuǎn)運使財賦虧贏,以行賞罰。諸路無額錢物,立式下提刑司,括三年外未發(fā)數(shù),期以一季聞奏。」二年,官吏違負上供錢物,以分數(shù)為科罪之等,不及九分者罪以徒,多者更加之。歲首則列次年之數(shù),聞于漕司,考實申部。又以督限未嚴,更一季為一月。然國之經(jīng)費,往往不給。

五年,詔省罷官局,命戶部侍郎許幾專切提舉措置。裁罷開封府重祿通引官客司并街道司額外兵士,及罷在京料次錢三十八處。

大觀三年,罷諸路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十余,存者才十一二,減數(shù)十二,停貢六。戶部侍郎范坦言:「戶部歲入有限,支用無窮,一歲之入,僅了三季,余仰朝廷應(yīng)付。今歲支遣,較之去年又費百萬。」有詔鐫減財賦,命御史中丞張克公與吳居厚、許幾等置局議論�？斯�抗言:「官冗者汰,奉厚者減,今官較之元祐已多十倍,國用安得不乏。乞?qū)⒐?jié)度使下至遙郡刺史,除軍功轉(zhuǎn)授者,各減奉半,然后閑慢局務(wù)、工伎末作,亦宜減省。自貴及賤,自近及遠,行之公當,人自無詞�！箷r論韙之。

時諸路轉(zhuǎn)運司類以乏告,詔戶部編次一歲財用出納之數(shù),諸路州縣各為都籍,以待考較;工部金、銀、銅、鉛、水銀、朱砂等,亦嚴帳籍之法;令諸路各條三十年以還一歲出入及泛用之數(shù)。初,比部掌勾稽天下文帳,吏習偷惰,自崇寧至政和,稽違積數(shù)凡二千六百七十有余。于是申敕六曹,以拘督一歲多寡為寺、監(jiān)賞罰。

政和七年,命戶部參稽熙、豐及今財用有余不足之數(shù),又立旁通格,令諸路漕司各條元豐、紹圣、崇寧、政和一歲財用出入多寡來上。淮南漕臣張根言:「天下之費,莫大于土木之功。其次如人臣賜第,一第無慮數(shù)十萬緡,稍增雄麗,非百萬不可。佐命如趙普,定策如韓琦,不聞峻宇雕墻,僭擬宮省,奈何剝民膚髓,為廝役之奉乎?其次如田產(chǎn)、房廊,雖不若賜第之多,然日削月朘,所在無幾。又如金帛以供一時之好賜,有不可已者,而亦不可不節(jié)。至如賜帶,其直雖不過數(shù)百緡,然天下金寶糜費日久,夫豈易得?今乃賚及仆隸,使混淆公卿間,貴賤、賢不肖,莫之辨也。如以為左右趨走之人,不欲其墨綬,當別為制度,以示等威�！故枳�,不省。

重和初,罷講畫經(jīng)費局。有司議勾收白地,禁榷鐵貨,方田增稅,榷酤增價,量收醋息,河北添折稅米等。俄慮騷擾,悉罷之,并焚其條約。未幾,又置裕民局,命蔡京提舉,徐處仁詳定。京大不悅,尋亦罷。宣和元年,以左藏庫虧沒一百七十九萬有奇,乃別造都籍,催轄司、太府寺、左藏庫互相鉤考,以絕奸弊。

帝初即位,思節(jié)冗費,中都吏重復增給及泛監(jiān)員額,并詔裁損。后苑嘗計增葺殿宇,計用金箔五十六萬七千。帝曰:「用金為箔,以飭土木,一壞不可復收,甚亡謂也�！沽顑�(nèi)侍省罰請者。及蔡京為相,增修財利之政,務(wù)以侈靡惑人主,動以《周官》惟王不會為說,每及前朝惜財省費者,必以為陋。至于土木營造,率欲度前規(guī)而侈后觀。元豐改官制,在京官司供給之數(shù),皆并為職錢,視嘉祐、治平時賦祿優(yōu)矣。京更增供給、食料等錢,于是宰執(zhí)皆然。京既罷相,帝惡其變亂法度,將盡更革。命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿,悉循元豐之舊,宰執(zhí)亦聽辭所增奉。京不便,與其黨倡言:「減奉非治世事。司馬光請聽宰臣辭南郊給賜,神宗卒不允,且增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述為事,當奉承神宗�！褂墒枪倮舴罱o并仍舊,而宰執(zhí)亦增如故。初,宰執(zhí)掌食亦皆有常數(shù)。至是,品目偎多,有公使、乏支之別,臺、省、寺、監(jiān)又增廚錢。侍御史毛注嘗奏論之,不行。蔡京復得政,言者遂以裁損祿廩為幾罪,幾坐奪職。

于時天下久平,吏員冗溢,節(jié)度使至八十余員,留后、觀察下及遙郡刺史多至數(shù)千員,學士、待制中外百五十員。京又專用豐亨豫大之說,諛悅帝意,始廣茶利,歲以一百萬緡進御,以京城所主之。其后又有應(yīng)奉司、御前生活所、營繕所、蘇杭造作局、御前人船所,其名雜出,大率爭以奇侈為功。歲運花石綱,一石之費,民間至用三十萬緡。奸吏旁緣,牟取無藝,民不勝弊。用度日繁,左藏庫異時月費緡錢三十六萬,至是,衍為一百二十萬。

又三省、密院吏員猥雜,有官至中大夫,一身而兼十余俸,故當時議者有「俸入超越從班,品秩幾于執(zhí)政」之言。又增置兼局,禮制、明堂,詳定《國朝會要》、《九域圖志》、《一司敕令》之類,職秩繁委,廩給無度。侍御史黃葆光論其弊,帝善之而未行;俄而詔云:當豐亨豫大之時,為衰亂減損之計」,自是罕敢言者。然吏祿泛冒已極,以史院言之,供檢吏三省幾千人。蔡京又動以筆帖于榷貨務(wù)支賞給,有一紙至萬緡者。京所侵私,以千萬計,朝論喧然。乃詔三省、樞密院吏額用元豐法,其歲賜悉裁之,時翕然以為快。臣僚上言:「諸州遇天寧節(jié),除公使外,別給系省錢,充錫宴之用。獨諸路監(jiān)司許支逐司錢物,一筵之饌,有及數(shù)百千者,浮侈相夸,無有藝極�！棺允窃t:「遇天寧節(jié)宴,舊應(yīng)給錢者,發(fā)運、監(jiān)司每司不得過三百貫,余每司不得過二百貫,以上舊給數(shù)少者,止依舊�！�

自崇寧以來,言利之臣殆析秋毫,沿汴州縣創(chuàng)增鎮(zhèn)柵以牟稅利。官賣石炭增二十余場,而天下市易務(wù),炭皆官自賣。名品瑣碎,則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢,不得而盡記也。宣和以后,王黼專主應(yīng)奉,掊剝橫賦,以羨為功。嶺南、川蜀農(nóng)民陂罰錢,罷學制學事司贍學錢,皆歸應(yīng)奉司。所入雖多,國用日匱。

六年,尚書左丞宇文粹中言:

「近歲南伐蠻獠,北贍幽燕,關(guān)陜、綿、茂邊事日起,山東、河北寇盜竊發(fā)。賦斂歲入有限,支梧繁夥,一切取足于民。陜西上戶多棄產(chǎn)而居京師,河東富人多棄產(chǎn)而入川蜀。河北衣被天下,而蠶織皆廢;山東頻遭大水,而耕種失時;他路取辦目前,不務(wù)存恤。谷麥未登,已先俵糴;歲賦已納,復理欠負。托應(yīng)奉而買珍異奇寶,欠民積者一路至數(shù)十萬計;價上供而織文繡錦綺,役工女者一郡至百余人。

陛下勤恤民隱,詔令數(shù)下,悉為虛文。民不聊生,不惟寇盜繁滋,竊恐災(zāi)異數(shù)起。祖宗之時,國計所仰,皆有實數(shù)。有額上供四百萬,無額上供二百萬,京師商稅、店宅務(wù)、抵當所諸處雜收錢一百余萬。三司以七百萬之入,供一年之費,而儲其余以待不測之用。又有解池鹽鈔、晉礬、市舶遺利,內(nèi)贍京師,外實邊鄙,間遇水旱,隨以振濟,蓋量入為出,沛然有余。近年諸局務(wù)、應(yīng)奉等司截撥上供,而繁富路分一歲所入,亦不敷額。然創(chuàng)置書局者比職事官之數(shù)為多,檢計修造者比實用之物增倍,其他妄耗百出,不可勝數(shù)。若非痛行裁減,慮智者無以善其后�！�

久之,乃詔蔡攸等就尚書省置講議財利司,除茶法已有定制,余并講究條上。攸請:內(nèi)侍職掌,事干宮禁,應(yīng)裁省者,委童貫取旨。時貫以廣陽郡王領(lǐng)右府故也。于是不急之務(wù),無名之費,悉議裁省。帝亦自罷諸路應(yīng)奉官吏,省六尚歲貢。

七年,詔諸路帥臣、監(jiān)司各條所部當裁省凡目以聞。后苑書藝局等月省十九萬緡,歲可省二百二十萬。應(yīng)奉司所管諸色窠名錢數(shù)內(nèi):兩浙路錢旁定帖息錢,湖、常、溫、秀州無額上供錢,淮南路添酒錢等,并行截節(jié),更不充應(yīng)奉支用。十二月,詔曰:「比年寬大之詔數(shù)下,裁省之令屢行。有司便文而實惠不至,蓋緣任用非人,興作事端,蠹耗邦財。假充上之名,濟營私之欲,漁奪百姓,無所不至。朕夙夜痛悼,思有以撫循慰安之。應(yīng)茶鹽立額結(jié)絕。應(yīng)奉司兩浙諸路置局及花石綱等,諸路非泛上供拋降物色,延福宮西城所租課,內(nèi)外修造諸處采斫木植、制造局所,并罷。諸局及西城所見管錢物并付有司,其拘收到百姓地上,并給還舊佃人。減掖庭用度,減侍從官以上月廩,及罷諸兼局,以上并令有司據(jù)所得數(shù)撥充諸路糴本,及樁充募兵賞軍之用。應(yīng)齋醮道場,除舊法合有外,并罷道官及撥賜宮觀等房錢、田土之類。六尚,并依祖宗法。罷大晟府,罷教學所,罷教坊額外人。罷行幸局,罷采石所,罷待詔額外人。罷都茶場,依舊歸朝廷。河坊非危急泛科、免夫錢并罷�！�

是時天下財用歲入,有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物,其措置裒斂、取索支用,各不相知。天下財賦多為禁中私財,上溢下漏,而民重困。言者請令戶部周知大數(shù),而不失盈虛緩急之宜。上至宮禁所須,下逮吏卒廩餼,一切付之有司,格以法度,示天下以至公。詔可。戶部尚書聶山亦請以熙、豐后增置添給,如額外醫(yī)官、內(nèi)中諸閣分位次主管文字等使臣、福源靈應(yīng)諸觀清衛(wèi)卒、后妃戚里及文武臣僚之家母妻封國太夫人郡太夫人等請給,并添給食料、茶湯等錢四十萬八千九百余緡,凡熙、豐無法該載者罷之。

靖康元年,詔曰:「朕托于兆庶之上,永念民惟邦本,思所以閔恤安定之。乃者,減乘輿服御,放宮女,罷苑囿,焚玩好之物,務(wù)以率先天下;減冗官,澄濫賞,汰貪吏,為民除害。方詔減上供收買之額,蠲有司煩苛之令,輕刑薄賦,務(wù)安元元;而田里之間,愁痛未蘇,儻不蠲革,何以靖民!今詢酌庶言,疏剔眾弊,舉其綱目,以授四方。詔到,監(jiān)司、郡守其悉力奉行;應(yīng)民所疾苦,不在此詔,許推類聞奏�！褂谑欠伯敃r苛刻煩細、一切不便于民者皆罷。

高宗建炎元年,詔:「諸路無額上供錢,依舊法,更不立額�！谷�年二月,減婺州上供額羅二萬八千匹,著為定制。八月,減福建、廣南路歲買上供銀三分之一。紹興二年,罷鎮(zhèn)江府御服羅,省錢七萬緡,助劉光世軍。四年二月,詔:「諸路州縣天申節(jié)禮物,并置場和買,毋得抑配于民�！故�有一月,免淮南州軍大禮絹。五年,以四川上供錢帛依舊留以贍軍。十一年,始命四川上供羅復輸內(nèi)藏,其后綾、紗、絹悉如之。四路天申節(jié)大禮絹及上供綢、綾、錦、綺,共九萬五千八百匹。

淳熙五年,湖北漕臣劉焞言:「鄂、岳、漢陽自紹興九年所收賦財,十分為率,儲一分充上供始,十三年年增二分。鄂州元儲一分,錢一萬九千五百七十緡,今已增至一十二萬九千余緡;岳州五千八百余緡,今增至四萬二千一百余緡;漢陽三千七百緡,今增至二萬二千三百余緡。民力凋弊,無所從出。」于是以見增錢數(shù)立額,已后權(quán)免遞增。詔夔州路九州百姓科買上供金、銀、絹,自淳熙六年為始盡免。十六年,蠲兩淮州軍合發(fā)上供諸窠名錢物,極邊全免,次邊展免一年。

紹定元年,江、浙諸州軍折輸上供物帛錢數(shù),除合起輕貨,并用錢、會中半;路不通水,愿以銀折輸者聽,兩不過三貫三百文。兩浙、江東共四百一十三萬八千六百一十二貫有奇,并輸送左藏西庫。

咸淳六年,都省言:「南渡以來,諸路上供數(shù)重,自嘉定至嘉熙,起截之數(shù)雖減,而州縣猶以大數(shù)拘催,害及百姓。」有旨:「自咸淳七年為始,銀、錢、關(guān)、會用咸淳三年起截中數(shù)拘催,綢、絹、絲、綿、綾、羅用咸淳二年起截中數(shù)拘催。錢、關(guān)、會子二千四百九十五萬八千七百四十八貫,銀一十六萬九千六百四十三兩,綢四萬一千四百三十八匹,絹七十三萬七千八百六十匹,絲九萬五千三百三十三兩,綿一百五萬七千九百二十五兩,綾五千一百七十九匹,羅七千三百五十五匹,戶部遍牒諸路,視今所減定額起催。」

所謂經(jīng)總制錢者,宣和末,陳亨伯以發(fā)運兼經(jīng)制使,因以為名。建炎二年,高宗在揚州,四方貢賦不以期至,戶部尚書呂頤浩、翰林學士葉夢得等言:「亨伯以東南用兵,嘗設(shè)經(jīng)制司,取量添酒錢及增一分稅錢,頭子、賣契等錢,斂之于細,而積之甚眾。及為河北轉(zhuǎn)運使,又行于京東西,一歲得錢近二百萬緡,所補不細。今若行于諸路州軍,歲入無慮數(shù)百萬計。邊事未寧,茍不出此,緩急必致暴斂。與其斂于倉卒,曷若積于細微�！褂谑且蕴砭棋X、添賣糟錢、典賣田宅增牙稅錢、官員等請給頭子錢、樓店務(wù)增三分房錢,令兩浙、江東西、荊湖南北、福建、二廣收充經(jīng)制錢,以憲臣領(lǐng)之,通判斂之,季終輸送。紹興五年,參政孟庾提領(lǐng)措置財用,請以總制司為名,又因經(jīng)制之額增析而為總制錢,而總制錢自此始矣。

財用司言:「諸路州縣出納系省錢所收頭子錢,貫收錢二十三文省,內(nèi)一十文省作經(jīng)制起發(fā)上供,余一十三文充本路郡縣并漕司用。今欲令諸路州縣雜稅出納錢貫收頭子錢上,量增作二十三文足。除漕司及州舊合得一十三文省,余盡入經(jīng)制窠名帳內(nèi),起發(fā)助軍�！菇�西提舉司言:「常平錢物,舊法貫收頭子錢五文足。今當依諸色錢例,增作二十三文足,除五文依舊法支用,余增到錢與經(jīng)制司別作窠名輸送�！�

九年,諫議大夫曾統(tǒng)上疏言:「經(jīng)制使本戶部之職,更置一司,無益于事。如創(chuàng)供給酒庫,亦是陰奪省司之利。若謂監(jiān)司、郡縣違法廢令,別建此司按之,則又不然。夫朝廷置監(jiān)司以轄州郡,立省部以轄監(jiān)司,祖宗制也。稅賦失實,當問轉(zhuǎn)運司;常平錢谷失陷,當問提舉司。若使經(jīng)制司能事事檢察,則雖戶部版曹,亦可廢矣。且自置司以來,漕司之移用,憲司之贓罰,監(jiān)司之妄支,固未嘗少革其弊。罷之便�！故枳�,不省。十六年,以諸路歲取經(jīng)總制錢,本路提刑并檢法干辦官拘催,歲終通紐以課殿最。二十一年,以守、倅同檢察。二十九年,詔專以通判主之。

乾道元年,詔:「諸路州縣出納,貫添收錢一十三文省,充經(jīng)總制錢,以所增錢別輸左藏西庫,補助經(jīng)費�！棺允墙�(jīng)總制錢每千收五十六文矣。然遇兵兇,亦時有蠲免。三年,復以守、倅共掌之。

淳熙十六年,光宗即位,減江東西、福建、淮東、浙西經(jīng)總制錢一十七萬一千緡。紹熙二年,詔平江府合發(fā)經(jīng)總制錢歲減二萬緡。嘉定十七年,詔蠲嘉定十五年終以前所虧錢數(shù)。端平三年,詔:「諸路州軍因災(zāi)傷檢放苗米,毋收經(jīng)總制頭子、勘合朱墨等錢;自今已放苗米,隨苗帶納錢并與除放�！�

所謂月樁錢者,始于紹興之二年。時韓世忠駐軍建康,宰相呂頤浩、朱勝非議今江東漕臣月樁發(fā)大軍錢十萬緡,以朝廷上供經(jīng)制及漕司移用等錢供億。當時漕司不量州軍之力,一例均科,既有偏重之弊,上供經(jīng)制,無額添酒錢并爭利錢,贍軍酒息錢,常平錢,及諸司封樁不封樁、系省不系省錢,皆是朝廷窠名也。

于是郡縣橫斂,銖積絲累,江東、西之害尤甚。十七年,詔州郡以寬剩錢充月樁,以寬民力,遂減江東、西之錢二十七萬七千緡有奇。

又有所謂板帳錢者,亦軍興后所創(chuàng)也。如輸米則增收耗剩,交錢帛則多收糜費,幸富人之犯法而重其罰,恣胥吏之受賕而課其入,索盜贓則不償失主,檢財產(chǎn)則不及卑幼,亡僧、絕戶不俟核實而入官,逃產(chǎn)、廢田不與消除而抑納,他如此類,不可遍舉。州縣之吏固知其非法,然以版帳錢額太重,雖欲不橫取于民,不可得已。

凡貨財不領(lǐng)于有司者,則有內(nèi)藏庫,蓋天子之別藏也�？h官有鉅費,左藏之積不足給,則發(fā)內(nèi)藏佐之。宋初,諸州貢賦皆輸左藏庫,及取荊湖,定巴蜀,平嶺南、江南,諸國珍寶、金帛盡入內(nèi)府。初,太祖以帑藏盈溢,又于講武殿后別為內(nèi)庫,嘗謂:「軍旅、饑饉當預(yù)為之備,不可臨事厚斂于民。

太宗嗣位,漳泉、吳越相次獻地,又下太原,儲積益厚,分左藏庫為內(nèi)藏庫,令內(nèi)藏庫使翟裔等于左藏庫擇上綾羅等物別造帳籍,月申樞密院;改講武殿后庫為景福殿庫,俾隸內(nèi)藏。其后乃令揀納諸州上供物,具月帳于內(nèi)東門進入,外庭不得預(yù)其事。帝因謂左右曰:「此蓋慮司計之臣不能節(jié)約,異時用度有闕,復賦率于民,朕不以此自供嗜好也�！�

自乾德、開寶以來,用兵及水旱振給、慶澤賜賚、有司計度之所闕者,必籍其數(shù)以貸于內(nèi)藏,候課賦有余,即償之。淳化后二十五年間,歲貸百萬,有至三百萬者。累歲不能償,則除其籍。

景德四年,又以新衣庫為內(nèi)藏西庫。初,劉承珪嘗掌庫,經(jīng)制多其所置,又推究置庫以來出納,造都帳及《須知》,屢加賞焉。真宗再臨幸,作銘刻石。大中祥符五年,重修庫屋,增廣其地。既而又以香藥庫、儀鸞司屋益之,分為四庫:金銀一庫,珠玉、香藥一庫,錦帛一庫,錢一庫。金銀、珠寶有十色,錢有新舊二色,錦帛十三色,香藥七色。天禧二年,又出內(nèi)藏緡錢二百萬給三司。

天圣以后,兵師、水旱費無常數(shù),三歲一賚軍士,出錢百萬緡,綢絹百萬匹,銀三十萬兩,錦綺、鹿胎、透背、綾羅紗縠合五十萬匹,以佐三司。又歲入饒、池、江、建新鑄緡錢一百七萬,而斥舊蓄緡錢六十萬于左藏庫,率以為常。異時三司用度不足,必請貸于內(nèi)藏,輒得之,其名為貸,實罕能償。景祐中,內(nèi)藏庫主者言:「歲斥緡錢六十萬助三司,自天禧三年始。計明道二年距今才四年,而所貸錢帛九百一十七萬�！乖谔�宗時三司所貸甚眾,久不能償,至慶歷中,詔悉蠲之。蓋內(nèi)藏歲入金帛,皇祐中,二百六十五萬七千一十一;治平一百九十三萬三千五百五十四。其出以助經(jīng)費,前后不可勝數(shù),至于儲積贏縮,則有司莫得詳焉。

神宗臨御之初,詔立歲輸內(nèi)藏錢帛之額,視慶歷上供為數(shù)。嘗謂輔臣曰:「比閱內(nèi)藏庫籍,文具而已,財貨出入,初無關(guān)防。舊以龍腦、珍珠鬻于榷貨務(wù),數(shù)年不輸直,亦不鉤考。嘗聞太宗時內(nèi)藏財庫,每千計用一牙錢記之。凡名物不同,所用錢色亦異,他人莫能曉,匣而置之御閣,以參驗帳籍中定數(shù)。晚年,出其錢示真宗曰:'善保此足矣。'今守內(nèi)藏臣,皆不曉帳籍關(guān)防之法�！辜疵�干當御藥李舜舉領(lǐng)其事。繼詔諸路金銀輸內(nèi)藏庫者,歲以帳上三司拘催。元豐以來,又詔諸路金帛、緡錢輸內(nèi)庫者,委提點刑獄司督趣,若三司、發(fā)運司擅留者,坐之。超發(fā)坊場錢勿寄市易務(wù),直赴內(nèi)藏庫寄帳封樁。當輸內(nèi)庫金帛、緡錢,逾期或他用者,如擅用封樁錢法。

初,藝祖嘗欲積縑帛二百萬易敵人首,又別儲于景福殿。元豐初,乃更景福殿庫名,自制詩以揭之曰:「五季失圖,玁狁孔熾,藝祖造邦,思有懲艾,爰設(shè)內(nèi)府,基以募士,曾孫保之,敢忘厥志�！挂蛔忠粠煲蕴栔�,凡三十二庫。后積羨贏為二十庫,又揭詩曰:「每虔夕惕心,妄意遵遺業(yè),顧予不武姿,何日成戎捷�！�

元祐元年,監(jiān)察御史上官均言:「自新官制,蓋有意合理財之局總于一司,故以金部右曹主行內(nèi)藏受納,而奉宸內(nèi)藏庫受納又隸太府寺。然按其所領(lǐng),不過關(guān)通所入名數(shù),為之拘催而已,支用多寡,不得轉(zhuǎn)質(zhì)�？傤I(lǐng)之者,止中官數(shù)十人,彼惟知謹扃鑰、涂窗牖,以為固密爾,又安能鉤考其出入多少,與夫所蓄之數(shù)哉?宜因官制之意,令戶部、太府寺,于內(nèi)藏諸庫皆得檢察。」明年,詔內(nèi)藏庫物聽以多寡相除。置庫百余年,至是始編閱云。

崇寧元年,詔:「祖宗置內(nèi)藏庫貯經(jīng)費余財,所以募士威敵,振乏固本,皆有成法。比歲官司懈馳,侵蠹耗減,務(wù)在協(xié)力遵守,無令偏廢�！褂谑敲鼈}部郎中丘括行諸路驅(qū)磨。三年,中書奏:「熙寧之制,江南諸路金銀課利并輸內(nèi)帑。元祐中,戶部尚書李常于中以三分助轉(zhuǎn)運司,致內(nèi)帑漸以虧減�！鼓嗽t諸路新舊坑冶所收課利金銀并輸內(nèi)帑,如熙寧之舊。后又入于大觀東庫。尋命仍舊以七分輸內(nèi)帑,余給轉(zhuǎn)運司。宣和六年,申截留、借兌內(nèi)帑錢物之制。

時又有元豐庫,則雜儲諸司羨余錢。諸道榷酤場,舊以酧衙前之陪備官費者,熙寧役法行,乃聽民增直以售,取其價給衙前。久之,坊場錢益多,司農(nóng)請歲發(fā)百萬緡輸中都。元豐三年,遂于司農(nóng)寺南作元豐庫貯之,以待非常之用。

元祐元年,右司諫蘇轍論河北保甲之害,因言:「元豐及內(nèi)庫財物山委,皆先帝多方蓄藏,以備緩急。若積而不用,與東漢西園錢,唐之瓊林、大盈二庫何異?愿以三十萬緡募保甲為軍。」尋用其議。元祐三年,改封樁錢物庫為元祐庫。未幾,分元豐庫為元豐南、北庫。數(shù)月,以北庫為司空呂公著廨,封樁并附南庫仍舊。元豐六年,詔歲以內(nèi)藏庫緡錢五十萬樁元豐庫,補助軍費。崇寧以后,諸路封樁禁軍闕額給三路外,與常平、坊場、免役、綢絹、貼輸東北鹽錢,及鬻賣在官田屋錢,應(yīng)前收樁管封樁權(quán)添酒錢、侵占房廊白地錢、公使庫遺利等錢,并輸元豐庫。別又置大觀庫,制同元豐,但分東西之別。最后,建宣和庫,有泉貨、弊余、服御、玉食、器貢等名,蓋蔡絳欲效王黼以應(yīng)奉司貢獻要寵,事不足紀。

靖康元年,詔諸路公使庫及神霄宮金銀器皿,所在盡輸元豐庫。戶部尚書聶山輒取元豐庫北珠,宰相吳敏白帝,言:「朝廷有元豐、大觀庫,猶在陛下有內(nèi)藏庫。朝廷有闕用,需于內(nèi)藏,必得旨然后敢取,戶部豈可擅取朝廷庫務(wù)物哉?若人人得擅取庫物,則綱紀亂矣。」欽宗然之。

南渡,內(nèi)藏諸庫貨財之數(shù)雖不及前,然兵興用乏,亦時取以為助。其籍帳之詳莫得而考,則以后宋史多闕云。