志第一百四十五兵六（鄉(xiāng)兵三）

○保甲建炎后鄉(xiāng)兵建炎后砦兵

保甲熙寧初,王安石變募兵而行保甲,帝從其議。三年,始聯(lián)比其民以相保任。及詔畿內(nèi)之民十家為一保,選主戶有干力者一人為保長。五十家為一大保,選一人為大保長。十大保為一都保,選為眾所服者為都保正,又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上,選一人為保丁。附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之。內(nèi)家貲最厚、材勇過人者亦充保丁,兵器非禁者聽習(xí)。每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲,以賞格從事。同保犯強(qiáng)盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、略人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒,知而不告,依律伍保法。余事非干己,又非敕律所聽糾,皆毋得告,雖知情亦不坐。若于法鄰保合坐罪者乃坐之。其居停強(qiáng)盜三人,經(jīng)三日,保鄰雖不知情,科失覺罪。逃移、死絕、同保不及五家,并他保。有自外入保者,收為同保,戶數(shù)足則附之,俟及十家,則別為保,置牌以書其戶數(shù)姓名。既行之畿甸,遂推之五路,以達(dá)于天下。時(shí)則以捕盜賊相保任,而未肄以武事也。

四年,始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事。歲農(nóng)隙,所隸官期日于要便鄉(xiāng)村都試騎步射,并以射中親疏遠(yuǎn)近為等。騎射校其用馬,有余藝而愿試者聽。第一等保明以聞,天子親閱試之,命以官使。第二等免當(dāng)年春夫一月,馬藁四十,役錢二千。本戶無可免,或所免不及,聽移免他戶而受其直。第三、第四等視此有差。藝未精愿候閱試,或附甲單丁愿就閱試者,并聽。都副保正武藝雖不及等,而能整齊保戶無擾,勸誘丁壯習(xí)藝及等,捕盜比他保最多,弭盜比他保最少,所隸官以聞,其恩視第一等焉。都副保正有闕,選大保長充。都副保正雖勸誘丁壯習(xí)藝,而輒強(qiáng)率妨務(wù)者,禁之。吏因保甲事受賕、斂掠,加乞取監(jiān)臨三等,仗、徒、編管、配隸,告者次第賞之,命官犯者除名。時(shí)雖使之習(xí)武技而未番上也。

五年,右正言、知制誥、判司農(nóng)寺曾布言:「近日保戶數(shù)以狀詣縣,愿分番隸巡檢司習(xí)武技,提點(diǎn)司以聞朝廷及司農(nóng)寺,未敢輒議,愿下提點(diǎn)司送中書詳審,付司農(nóng)具為令�！褂谑窃t:「主戶保丁愿上番于巡檢司,十日一更,疾故者次番代之。月給口糧、薪菜錢,分番巡警,每五十人輪大保長二、都副保正一統(tǒng)領(lǐng)之。都副保正月各給錢七千,大保長三千。當(dāng)番者毋得輒離本所。捕逐劇盜,雖下番人亦聽追集,給其錢斛,事訖遣還,毋過上番人數(shù),仍折除其上番日。巡檢司量留廂界給使,余兵悉罷。應(yīng)番保丁武技及第三等已上,并記于籍。遇歲兇,五分已上者第振之,自十五石至三石為差�！故�一月,又詔尉司上番保丁如巡檢司法。

六年,詔開封府畿以都保置木契,左留司農(nóng)寺,右付其縣,凡追胥、閱試、肄習(xí)則出契。是月,又詔行于永興、秦鳳、河北東西、河?xùn)|五路,唯毋上番。余路止相保任,毋習(xí)武藝,內(nèi)荊湖、川、廣并邊者可肄武事,令監(jiān)司度之。后惟全、邵土丁、邕、欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月,乃罷河北西路強(qiáng)壯、緣邊弓箭社系籍番上巡守者。

初,開封府畿、五路保甲及五萬人,二年一解發(fā),詣京師閱試命官,開封府畿十人,五路七人。八年,詔開封府畿及一萬人、五路及一萬五千人,各許解發(fā)一人。

九年,樞密院請(qǐng)自今都副保正、義勇軍校二年一比選,縣考其訓(xùn)習(xí)武藝及等最多、捕察而盜賊最少者上于州,州上所轄官司,同比較以聞�；蛑羞x人多,則擇武藝最優(yōu)者。額外尚有可解發(fā)者,則第其次為之旌勸。第一次,州縣籍記姓名,犯杖以下聽贖;第二次,以等第賜杖子、紫衫、銀帶,犯徒罪情輕奏裁;累及三次者,降宣補(bǔ)之,給馬及芻菽。五路義勇軍校二千,解發(fā)毋得過三人。保甲都副保正之解發(fā)者亦以二年,府界六人,河北、河?xùn)|各四人,永興、秦鳳等路七人。都保正、指揮使與下班殿侍,副保正、副指揮使與三司軍將,正副都頭與守闕軍將,并賜衣及銀帶、銀裹頭杖,給馬有差。

初,保甲隸司農(nóng),熙寧八年,改隸兵部,增同判一、主簿二、干當(dāng)公事官十,分按諸州,其政令則聽于樞密院。十年,樞密院副都承旨張誠一上《五路義勇保甲敕》。元豐元年,翰林學(xué)士、權(quán)判尚書兵部許將修《開封府界保甲敕》,成書上之,詔皆頒焉。

二年十一月,始立《府界集教大保長法》,以昭宣使入內(nèi)內(nèi)侍省副都知王中正、東上閣門使狄諮兼提舉府界教保甲大保長,總二十二縣為教場(chǎng)十一所,大保長凡二千八百二十五人,每十人一色事藝,置教頭一。凡禁軍教頭二百七十,都教頭三十,使臣十。弓以八斗、九斗、一石為三等,弩以二石四斗、二石七斗、三石為三等,馬射九斗、八斗為二等,其材力超拔者為出等。當(dāng)教時(shí),月給錢三千,日給食,官予戎械、戰(zhàn)袍,又具銀楪、酒醪以為賞犒。

三年,大保長藝成,乃立團(tuán)教法,以大保長為教頭,教保丁焉。凡一都保相近者分為五團(tuán),即本團(tuán)都副保正所居空地聚教之。以大保長藝成者十人袞教,五日一周之。五分其丁,以其一為騎,二為弓,三為弩。府界法成,乃推之三路,各置文武官一人提舉,河北則狄諮、劉定,陜西則張山甫,河?xùn)|則黃廉、王崇拯,以封樁養(yǎng)贍義勇保甲錢糧給其費(fèi)。是歲,引府界保甲武藝成,帝親閱,錄作能者,余賜金帛。

四年,改五路義勇為保甲。狄諮、劉定部領(lǐng)澶州集教大保長四百八十二人見于崇政殿,召執(zhí)政賜坐閱試,補(bǔ)三班借職、差使、借差凡三十六人,余賜金帛有差。遷諮四方館使,定集賢校理。又詔曰:「三路見訓(xùn)民兵非久,什長藝成,須便行府界團(tuán)教之,錢糧、官吏并如畿縣,未知及期能辦與不。若更稽延日月,必致有誤措置大法,可令承旨取索會(huì)校之�！蛊淠�,府界、河北、河?xùn)|、陜西路會(huì)校保甲,都保凡三千二百六十六,正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五,歲省舊費(fèi)緡錢一百六十六萬一千四百八十三,歲費(fèi)緡錢三十一萬三千一百六十六,而團(tuán)教之賞為錢一百萬有奇不與焉。凡集教、團(tuán)教成,歲遣使則謂之提舉按閱,率以近臣挾內(nèi)侍往給賞錢,按格令從事。諸路皆以番次藝成者為序,率五六歲一遍,獨(dú)河?xùn)|以金帛不足,乃至十一歲。上以晉人勇悍,介遼、夏間,講勸宜不可后,詔賜緡錢十五萬。時(shí)系籍義勇、保甲及民兵凡七百一十八萬二千二十八人云。熙寧九年之?dāng)?shù)。

保甲立法之初,故老大臣皆以為不便,而安石主議甚力,帝卒從之。今悉著其論難,使來者考焉。

帝嘗論租庸調(diào)法而善之,安石對(duì)曰:「此法近井田,后世立事粗得先王遺意,則無不善。今亦無不可為。顧難速成爾�！辜暗墼賳�,則曰:「人主誠能知天下利害,以其所謂害者制法,而加于兼并之人,則人自不敢保過限之田;以其所謂利者制法,而加于力耕之人,則人自勸于力耕,而授田不能過限。然此須漸乃能成法。使人主誠知利害之權(quán),因以好惡加之,則所好何患人之不從,所惡何患人之不避?若人主無道以揆之,則多為異議所奪,雖有善法,何由立哉?」

帝謂府兵與租庸調(diào)法相須,安石則曰:「今義勇、土軍上番供役,既有廩給,則無貧富皆可以入衛(wèi)出戍,雖無租庸調(diào)法,亦自可為。第義勇皆良民,當(dāng)以禮義獎(jiǎng)養(yǎng)。今皆倒置者,以涅其手背也,教閱而縻費(fèi)也,使之運(yùn)糧也。三者皆人所不樂,若更毆之就敵,使被殺戮,尤人所憚也。」

馮京曰:「義勇亦有以挽強(qiáng)得試推恩者。」安石曰:「挽強(qiáng)而力有不足,則絕于進(jìn)取,是朝廷有推恩之濫。初非勸獎(jiǎng)使人趨武用也。今欲措置義勇皆當(dāng)反此,使害在于不為義勇,而利在于為義勇,則俗可變而眾技可成。臣愿擇鄉(xiāng)閭豪杰以為將校,稍加獎(jiǎng)拔,則人自悅服。矧今募兵為宿衛(wèi),及有積官至刺吏以上者。移此與彼,固無不可,況不至如此費(fèi)官祿,已足使人樂為哉!陛下誠能審擇,近臣皆有政事之材,則異時(shí)可使分將此等軍矣。今募兵出于無賴之人,尚可為軍、廂主,則近臣以上豈不及此輩,此乃先王成法,社稷之長計(jì)也�！沟垡詾槿�。

時(shí)有欲以義勇代正兵者,曾公亮以為置義勇、弓手,漸可以省正兵。安石曰:「誠然,第今江、淮置新弓手,適足以傷農(nóng)�！垢诲鲆嗾摼┪鞴�手非便。安石曰:「揆文教,奮武衛(wèi),先王所以待遠(yuǎn)邇者固不同。今處置江、淮與三邊,事當(dāng)有異�！�

帝又言節(jié)財(cái)用,安石對(duì)以減兵最急。帝曰:「比慶歷數(shù)已甚減矣�！挂蚺e河北、陜西兵數(shù),慮募兵太少,又訓(xùn)擇不精,緩急或闕事。安石則曰:「精訓(xùn)練募兵而鼓舞三路之民習(xí)兵,則兵可省。臣屢言河北舊為武人割據(jù),內(nèi)抗朝廷,外敵四鄰,亦有御奚、契丹者,兵儲(chǔ)不外求而足。今河北戶口蕃息,又舉天下財(cái)物奉之,常若不足。以當(dāng)一面之?dāng)?其施設(shè)乃不如武人割據(jù)時(shí)。則三路事有當(dāng)講畫者,在專用其民而已�！沟塾盅�:「邊兵不足以守,徒費(fèi)衣廩。然固邊圉又不可悉減�！拱彩�曰:「今更減兵,即誠無以待急緩;不減,則費(fèi)財(cái)困國無已時(shí)。臣以謂儻不能理兵,稍復(fù)古制,則中國無富強(qiáng)之理。」

帝曰:「唐都長安,府兵多在關(guān)中,則為強(qiáng)本。今都關(guān)東而府兵盛。則京師反不足待四方�！拱彩�曰:「府兵在處可為,又可令入衛(wèi),則不患本不強(qiáng)�！鬼n絳、呂公弼皆以入衛(wèi)為難。文彥博曰:「如曹、濮人專為盜賊,豈宜使入衛(wèi)?」安石曰:「曹、濮人豈無應(yīng)募?皆暴猾無賴之人,尚不以為虞;義勇皆良民,又以物力戶為將校,豈當(dāng)復(fù)以為可虞也?」

陳升之欲令義勇以漸戍近州。安石曰:「陛下若欲去數(shù)百年募兵之敝,則宜果斷,詳立法制,令本末備具。不然,無補(bǔ)也�！沟墼�:「制而用之,在法當(dāng)預(yù)立條制,以漸推行。」彥博等又以為土兵難使千里出戍。安石曰:「前代征流求,討黨項(xiàng),豈非府兵乎?」帝曰:「募兵專于戰(zhàn)守,故可恃;至民兵,則兵農(nóng)之業(yè)相半,可恃以戰(zhàn)守乎?」安石曰:「唐以前未有黥兵,然亦可以戰(zhàn)守。臣以謂募兵與民兵無異,顧所用將帥如何爾。將帥非難求,但人主能察見群臣情偽,善駕御之,則人材出而為用,不患無將帥。有將帥,則不患民兵不為用矣�！�

帝曰:「經(jīng)遠(yuǎn)之策,必至什伍其民,費(fèi)省而兵眾,且與募兵相為用矣�！拱彩瘜�(duì)曰:「欲公私財(cái)用不匱,為宗社長久計(jì),募兵水法誠當(dāng)變革�！沟墼�:「密院以為必有建中之變�！拱彩瘜�(duì)曰:「陛下躬行德義,憂勤政事,上下不蔽,必?zé)o此理。建中所以致變,德宗用盧杞之徒而疏陸贄,其不亡者幸也�！�

時(shí)開封鞫保戶有質(zhì)衣而買弓箭者,帝恐其貧乏,難于出備。安石曰:「民貧宜有之,抑民使置弓箭,則法所弗去也。往者冬閱及巡檢番上,唯就用在官弓矢,不知百姓何故至于質(zhì)衣也。然自生民以來。兵農(nóng)為一,耒耜以養(yǎng)生,弓矢以免死,皆凡民所宜自具,未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則雖使百姓置弓矢,亦不為過。第陛下優(yōu)恤百姓甚至,故今立法,一聽民便爾。且府界素多群盜,攻劫殺掠,一歲之間至二百火,逐火皆有賞錢,備賞之人即今保丁也。方其備賞之時(shí),豈無賣易衣服以納官賞者?然人皆以謂賞錢宜出于百姓。夫出錢之多不足以止盜,而保甲之能止盜,其效已見,則雖令民出少錢以置器械,未有損也�！沟墼�:「賞錢人所習(xí)慣,則安之如自然;不習(xí)慣,則不能無怨。如何決壞民產(chǎn),民不怨;決河以壞民產(chǎn),則怨矣�！�

帝嘗批:「陳留縣所行保甲,每十人一小保,中三人或五人須要弓箭,縣吏督責(zé),無者有刑。百姓買一弓至千五百,十箭至六七百,當(dāng)青黃不接之際,貧下客丁安能出辦?又每一小保用民力筑射垛,又自辦錢糧起鋪屋。每保置鼓,遇賊聲擊,民居遠(yuǎn)近不一,甲家遭賊,鼓在乙家,則無緣聲擊。如此,須人置一鼓,費(fèi)錢不少。可速指揮令止如元議,團(tuán)保覺察盜賊,余無得施行。鄉(xiāng)民既憂無錢買弓箭,加以傳惑徙之戍邊,是以父子聚首號(hào)泣者非虛也�！拱彩�進(jìn)呈不行。

帝謂安石:「保甲誠有斬指者,此事宜緩而密�！拱彩�曰:「日力可惜�！沟墼�:「然亦不可遽,恐卻沮事�！拱彩�曰:「此事自不敢不密。」權(quán)知開封府韓維等言:「諸縣團(tuán)結(jié)保甲,鄉(xiāng)民驚擾。祥符等縣已畢,其余縣乞候農(nóng)閑排定�！箷r(shí)府界諸縣鄉(xiāng)民,或自殘傷以避團(tuán)結(jié)。安石辨說甚力。時(shí)曾孝寬為府界提點(diǎn),榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴(yán),有匿名書封丘郭門者,于是詔重賞捕之。

安石曰:「乃者保甲,人得其愿上番狀,然后使之,宜于人情無所驚疑。且今居藏盜賊及為盜賊之人,固不便新法。陛下觀長社一縣,捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。此曹既不容京畿,又見捕于輔郡,其計(jì)無聊,專務(wù)扇惑。比聞為首扇惑者已就捕,然至京師亦止有二十許人。以十七縣十?dāng)?shù)萬家,而被扇惑者才二十許人,不可謂多。自古作事,未有不以勢(shì)率眾而能令上下如一者。今聯(lián)十?dāng)?shù)萬人為保甲,又待其應(yīng)募乃使之番上,比乃以陛下矜恤之至。令保甲番上捕盜,若任其自去來,即孰肯聽命?若以法驅(qū)之,又非人所愿。且為天下者,如止欲任民情所愿而已,則何必立君而為之張官置吏也?今輔郡保甲,宜先遣官諭上旨,后以法推行之。」帝曰:「然。」

一日,帝謂安石曰:「曾孝寬言,民有斬指訴保甲者。」安石曰:「此事得于蔡骃。趙子幾使骃驗(yàn)問,乃民因斫木誤斬指,參證者數(shù)人。大抵保甲法,上自執(zhí)政大臣,中則兩制,下則盜賊及停藏之人,皆所不欲。然臣召鄉(xiāng)人問之,皆以為便。則雖有斬指以避丁者,不皆然也。況保甲非特除盜,固可漸習(xí)為兵。既人皆能射,又為旗鼓變其耳目,且約以免稅上番代巡檢兵;又自正、長而上,能捕賊者獎(jiǎng)之以官,則人競勸。然后使與募兵相參,則可以銷募兵驕志,且省財(cái)費(fèi),此宗社長久之計(jì)。」

帝謂什伍百姓如保甲,恐難成,不如便團(tuán)結(jié)成指揮,以使臣管轄。安石曰:「陛下誠能果斷,不恤人言,即便團(tuán)結(jié)指揮,亦無所妨。然指揮是虛名,五百人為一保,緩急可喚集,雖不名為指揮,與指揮使無異,乃是實(shí)事。幸不至大急,即免令人駭擾而事集為上策�！沟鬯熳�?nèi)�路義勇如府畿保甲法。

馮京曰:「義勇已有指揮使,指揮使即其鄉(xiāng)里豪杰。今復(fù)作保甲,令何人為大保長?」安石曰:「古者民居則為鄉(xiāng),伍家為比,比有長,及用兵,即五人為伍,伍有伍司馬。二十五家為閭,閭有閭胥,二十五人為兩,兩有兩司馬。兩司馬即閭胥,伍司馬即比長,第隨事異名而已。此乃三代六鄉(xiāng)六軍之遺法。其法見于書,自夏以來,至周不改。秦雖決裂阡陌,然什伍之尚如古制,此所以兵眾而強(qiáng)也。征伐唯府兵為近之。今舍已然之成憲,而乃守五代亂亡之余法,其不足以致安強(qiáng)無疑。然人皆恬然不以因循為可憂者,所見淺近也�！�

安石又奏:「義勇須三丁以上,請(qǐng)如府界,兩丁以上盡籍之。三丁即出戍,誘以厚利;而兩丁即止令于巡檢上番,如府界法。大略不過如此。當(dāng)遣人與經(jīng)略、轉(zhuǎn)運(yùn)司及諸州長吏議之,及訪本路民情所苦所欲,因以寓法。」帝曰:「河?xùn)|修義勇強(qiáng)壯法,又令團(tuán)集保甲,如何?」安石對(duì)曰:「義勇須隱括丁數(shù),若因團(tuán)集保甲,即一動(dòng)而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇,又別遣官團(tuán)結(jié)保甲,即分為兩事,恐民不能無擾�！够蛟�:「保甲不可代正軍上番否?」安石曰:「俟其習(xí)熟,然后上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)于義勇、保甲,臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者,大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。為農(nóng)者,皆樸力一心聽令之人,則緩急莫如民兵可用�！柜T京曰:「太祖征伐天下,豈用農(nóng)兵?」安石曰:「太祖時(shí)接五代,百姓困極,豪杰多以從軍為利。今百姓安業(yè)樂生,而軍中不復(fù)有如向時(shí)拔起為公侯者,即豪杰不復(fù)在軍,而應(yīng)募者大抵皆偷惰不能自振之人爾�！沟墼�:「兵之強(qiáng)弱在人。五代兵弱,至世宗而強(qiáng)�！拱彩�曰:「世宗所收,亦皆天下亡命強(qiáng)梁之人�！刮膹┎┰�:「以道佐人主者不以兵強(qiáng)天下。」安石曰:「以兵強(qiáng)天下者非道也,然有道者固能柔能剛,能弱能強(qiáng)。方其能剛強(qiáng),必不至柔弱。張皇六師,固先王之所尚也,但不當(dāng)專務(wù)兵強(qiáng)爾。」帝卒從安石議。

帝曰:「保甲、義勇芻糧之費(fèi),當(dāng)預(yù)為之計(jì)�！拱彩�曰:「當(dāng)減募兵之費(fèi)以供之。所供保甲之費(fèi),才養(yǎng)兵十之一二�！沟墼�:「畿內(nèi)募兵之?dāng)?shù)已減于舊。強(qiáng)本之勢(shì),未可悉減。」安石曰:「既有保甲代其役,即不須募兵。今京師募兵,逃死停放,一季乃數(shù)千,但勿招填,即為可減。然今廂軍既少,禁兵亦不多,臣愿早訓(xùn)練民兵。民兵成,則募兵當(dāng)減矣。」又為上言:「今河北義勇雖十八萬,然所可獎(jiǎng)慰者不過酋豪百數(shù)十人而已。此府兵之遺意也�！沟垡詾槿�,令議其法。

樞密院傳上旨,以府界保甲十日一番,慮大促無以精武事,其以一月為一番。安石奏曰:「今保甲十日一番,計(jì)一年余八月當(dāng)番,若須一月,即番愈疏。又昨與百姓約十日一番,今遽改命,恐愈為人扇惑。宜俟其習(xí)熟,徐議其更番。且今保甲閱藝八等,勸獎(jiǎng)至優(yōu),人競私習(xí),不必上番然后就學(xué)。臣愚,愿以數(shù)年,其藝非特勝義勇,當(dāng)必勝正兵。正兵技藝取應(yīng)官法而已,非若保甲人人有勸心也。」

元豐八年,哲宗嗣位,知陳州司馬光上疏乞罷保甲,曰:

兵出民間,雖云古法,然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人,閑民甚多,三時(shí)務(wù)農(nóng),一時(shí)講武,不妨稼穡。自兩司馬以上,皆選賢士大夫?yàn)橹?無侵漁之患,故卒乘輯睦,動(dòng)則有功。今籍鄉(xiāng)村之民,二丁取一以為保甲,授以弓弩,教之戰(zhàn)陣,是農(nóng)民半為兵也。三四年來,又令河北、河?xùn)|、陜西置都教場(chǎng),無問四時(shí),每五日一教。特置使者比監(jiān)司,專切提舉,州縣不得關(guān)預(yù)。每一丁教閱,一丁供送,雖云五日,而保正,長以泥堋除草為名,聚之教場(chǎng),得賂則縱,否則留之,是三路耕耘收獲稼穡之業(yè)幾盡廢也。

自唐開元以來,民兵法壞,戍守戰(zhàn)攻,盡募長征兵士,民間何嘗習(xí)兵?國家承平百有余年,戴白之老不識(shí)兵革,一旦畎畝之人皆戎服執(zhí)兵,奔驅(qū)滿野,耆舊嘆息,以為不祥。事既草創(chuàng),調(diào)發(fā)無法,比戶騷擾,不遺一家。又巡檢、指使按行鄉(xiāng)村,往來如織;保正、保長,依倚弄權(quán),坐索供給,多責(zé)賂遺,小不副意,妄加鞭撻,蠶食行伍,不知紀(jì)極。中下之民,罄家所有,侵肌削骨,無以供億,愁苦困弊,靡所投訴,流移四方,襁屬盈路。又朝廷時(shí)遣使者,遍行按閱,所至犒設(shè)賞賚,糜費(fèi)金帛,以巨萬計(jì)。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之,一旦用之如糞土。而鄉(xiāng)村之民,但苦勞役,不感恩澤。農(nóng)民之勞既如披,國家之費(fèi)又如此,終何所用哉?若使之捕盜賊,衛(wèi)鄉(xiāng)里,則何必如此之多?使之戍邊境,事征伐,則彼遠(yuǎn)方之民,以騎射為業(yè),以攻戰(zhàn)為俗,自幼及長,更無他務(wù)。中國之民,大半服田力穡,雖復(fù)授以兵械,教之擊刺,在教場(chǎng)之中坐作進(jìn)退,有似嚴(yán)整,必若使之與敵人相遇,填然鼓之,鳴鏑始交,其奔北潰敗可以前料,決無疑也,豈不誤國事乎?又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手,皆易以保甲。主簿兼縣尉,但主草市以里;其鄉(xiāng)村盜賊,悉委巡檢,而巡檢兼掌巡按保甲教閱,朝夕奔走,猶恐不辦,何暇逐捕盜賊哉?又保甲中往往有自為盜者,亦有乘保馬行劫者。然則設(shè)保甲、保馬本以除盜,乃更資盜也。

自教閱保甲以來,河?xùn)|、陜西、京西盜賊已多,至敢白晝公行,入縣鎮(zhèn),殺官吏。官軍追討,經(jīng)歷歲月,終不能制。況三路未至大饑,而盜賊猖熾已如此,萬一遇數(shù)千里之蝗旱,而失業(yè)饑寒、武藝成就之人,所在蜂起以應(yīng)之,其為國家之患,可勝言哉!此非小事,不可以忽。夫奪其衣食,使無以為生,是驅(qū)民為盜也;使比屋習(xí)戰(zhàn),勸以官賞,是教民為盜也;又撤去捕盜之人,是縱民為盜也。謀國如此,果為利乎?害乎?

且向者干進(jìn)之士,說先帝以征伐開拓之策,故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書有云:「應(yīng)緣邊州軍,仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵?jǐn)_外界,務(wù)要靜守疆埸,勿令騷擾�！勾松w圣意欲惠綏殊才,休息生民,中外之人孰不歸戴?然則保甲、戶馬復(fù)何所用?或今雖罷戶馬,寬保馬,而保甲猶存者,蓋未有以其利害之詳奏聞?wù)咭病?/p>

臣愚以為悉罷保甲使歸農(nóng),召提舉官還朝,量逐縣戶口,每五十戶置弓手一人,略依緣邊弓箭手法,許蔭本戶田二頃,悉免其稅役。除出賊地分,更不立三限科校,但令捕賊給賞。若獲賊數(shù)多及能獲強(qiáng)惡賊人者,各隨功大小遷補(bǔ)職級(jí),或補(bǔ)班行,務(wù)在優(yōu)假弓手,使人勸募。然后募本縣鄉(xiāng)村戶有勇力武藝者投充,計(jì)即今保甲中有勇力武藝者必多愿應(yīng)募。若一人缺額,有二人以上爭投者,即委本縣令、尉選武藝高強(qiáng)者充�；蛭渌囁ネ苏�,許他人指名與之比較,若武藝勝于舊者,即令沖替,其被替者,更不得蔭田。如此,則不必教閱,武藝自然精熟。一縣之中,其壯勇者既為弓手,其羸弱者雖使為盜,亦不能為患。仍委本州及提點(diǎn)刑獄常按察,令佐有取舍不公者,嚴(yán)行典憲。若召募不足,且即于鄉(xiāng)村戶上依舊條權(quán)差,候有投名者即令充替。其余巡檢兵士、縣尉弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊,并乞依祖宗舊法。

五月,以光為門下侍郎。光欲復(fù)申前說,以為教閱保甲公私勞費(fèi)而無所用。是時(shí),資政殿學(xué)士韓維、侍讀呂公著欲復(fù)上前奏,先是進(jìn)呈,乞罷團(tuán)教。詔府界、三路保甲自來年正月以后并罷團(tuán)教,仍依舊每歲農(nóng)隙赴縣教閱一月,其差官置場(chǎng),排備軍器,教閱法式番次,按賞費(fèi)用,令樞密院、三省同立法。后六日,光再上奏,極其懇切,蔡確等執(zhí)奏不行。詔保甲依樞密院已得指揮,保馬別議立法。

九月,監(jiān)察御史王巖叟言:「保甲之害,三路之民如在湯火,未必皆法之弊,蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。而近日指揮雖令冬教,然尚存官司,則所以為保甲之害者,十分之六七猶在,陛下所不知也。此皆奸邪遂非飾過,而巧辭強(qiáng)辨以欺惑圣聽,將至深之病略示更張,以應(yīng)副陛下圣意而已,非至誠為國家去大害、復(fù)大利,以便百姓,為太平長久之計(jì)者也。此忠義之良心所以猶抑,奸邪之素計(jì)所以尚存。天下之識(shí)者,皆言陛下不絕害源,百姓無由樂生;不屏群邪,太平終是難致。臣愿陛下奮然獨(dú)斷,如聽政之初行數(shù)事,則天下之大體無虧,陛下高枕而臥矣�！故�月,詔提舉府界、三路保甲官并罷,令逐路提刑及府界提點(diǎn)司兼領(lǐng)所有保甲,止冬教三月。又詔逐縣監(jiān)教官并罷,委令佐監(jiān)教。

十一月,巖叟言:

保甲行之累年,朝廷固已知人情之所共苦,而前日下詔蠲疾病,汰小弱,釋第五等之田不及二十畝者,省一月之六教而為三月之并教,甚大惠也。然其司尚存,其患終在。今以臣之所見者為陛下言,不敢隱其實(shí)以欺朝廷,亦不敢飾其事以罔成法。

夫朝廷知教民以為兵,而不知教之太苛而民不能堪;知?jiǎng)e為一司以總之,而不知擾之太煩而民以生怨。教之欲以為用也,而使之至于怨,則恐一日用之,有不能如吾意者,不可不思也。

民之言曰,教法之難不足以為苦,而羈縻之虐有甚焉;羈縻不足以為苦,而鞭笞之酷有甚焉;鞭笞不足以為苦,而誅求之無已有甚焉。方耕方耘而罷,方干方營而去,此羈縻之所以為苦也。其教也,保長得笞之,保正又笞之,巡檢之指使與巡檢者又交撻之,提舉司之指使與提舉司之干當(dāng)公事者又互鞭之,提舉之官長又鞭之,一有逃避,縣令又鞭之。人無聊生,恨不得死,此鞭笞之所以為苦也。創(chuàng)袍、市巾、買弓、絳箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫象法、造隊(duì)牌、緝架、僦椅卓、圍典紙墨、看定人雇直、均菜緡、納秸粒之類,其名百出,不可勝數(shù)。故父老之諺曰:「兒曹空手,不可以入教場(chǎng)�！狗翘撜Z也。都副兩保正、大小兩保長,平居于家,婚姻喪葬之問遺,秋成夏熟,絲麻谷麥之要求,遇于城市,飲食之責(zé)望。此迫于勢(shì)而不敢不致者也。一不如意,即以藝不如法為名,而捶辱之無所不至。又所謂巡檢、指使者,多由此徒以出,貪而冒法,不顧后禍,有逾于保正、保長者,此誅求之所以為甚苦也。

又有逐養(yǎng)子、出贅婿、再嫁其母、兄弟析居以求免者,有毒其目、斷其指、炙其肌膚以自殘廢而求免者,有盡室以逃而不歸者,有委老弱于家而保丁自逃者。保丁者逃,則法當(dāng)督其家出賞錢十千以募之。使其家有所出,當(dāng)未至于逃;至于逃,則其困窮可知,而督取十千,何可以得?故每縣常有數(shù)十百家老弱嗟咨于道路,哀訴于公庭。如臣之愚,且知不忍,使陛下仁圣知之,當(dāng)如何也?

又保丁之外,平民凡有一馬,皆令借供。逐場(chǎng)教騎,終日馳驟,往往饑羸以至于斃,誰復(fù)敢言?其或主家倘因他出,一誤借供,遂有追呼笞責(zé)之害�；蛞蚬馘投狡�,不得已而易之,則有抑令還取之苦,故人人以有馬為禍。此皆提舉官吏倚法以生事,重為百姓之?dāng)_者也。

竊惟古者未嘗不教民以戰(zhàn),而不聞其有此者,因人之情以為法也。夫緣情以推法,則愈久而愈行;倚威以行令,則愈嚴(yán)而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏,人窮則詐,自古及今,未有窮其下而能無危者也。臣觀保甲一司,上下官吏,無豪發(fā)愛百姓意,故百姓視其官司不啻虎狼,積憤銜怨,人人所同。比者保丁執(zhí)指使,逐巡檢,攻提舉司干當(dāng)官,大獄相繼,今猶未已。雖民之愚,顧豈忘父母妻子之愛,而喜為犯上之惡以取禍哉?蓋激之至于此極爾!激之至深,安知其發(fā)有不甚于此者?情狀如此,不可不先事而慮,以保大體而圖安靜。

夫三時(shí)務(wù)農(nóng),一時(shí)講武,先王之通制也。一月之間并教三日,不若一歲之中并教一月。農(nóng)事既畢,無他用心,人自安于講武而無憾。遂可罷提舉司,廢巡教官,一以隸州縣,而俾逐路安撫司總之。每俟冬教于城下,一邑分兩番,當(dāng)一月。起教則與正長論階級(jí),罷教則與正長不相誰何。庶使百姓得以優(yōu)游治生,無終年遁逃之苦,無侵漁苛虐之患,無爭陵犯上之惡矣。且武事不廢,威聲亦全,豈不易而有功哉?惟陛下深計(jì)遠(yuǎn)慮,斷在必行,以省多事,以為生靈安樂之惠,以為國家安靜之福。

又乞罷三路提舉保甲錢糧司及罷提舉教閱,及每歲分保甲為兩番,于十一、十二兩月上教,不必分作四番,且不必自京師遣官視教,止令安撫司差那使臣為便。并從之。

元祐元年正月,樞密院言:「府界、三路保甲已罷團(tuán)教,其教閱器械悉上送官,仍立禁約。」閏二月,詔河北東西路、永興、秦鳳等路提點(diǎn)刑獄兼提舉保甲,并依提刑司例各為一司。三月,王巖叟劾狄諮、劉定奸贓狀。御史孫升亦言:「劉定上挾章惇之奸黨,下附狄諮之庸材,大肆憑陵,公行恐喝,故真定獲鹿之變起于后,澶、滑之盜作于前,愿早正其罪。」于是諮、定皆罷,與在外宮觀。十一月,詔府界、三路保甲人戶五等已下、地土不及二十畝者,雖三丁以上,并免教。從殿中侍御史呂陶之請(qǐng)也。

紹圣二年七月,帝問義勇、保甲數(shù),宰臣章惇曰:「義勇,自祖宗以來舊法。治平中,韓琦請(qǐng)遣使詣陜西再括丁數(shù)添刺。熙寧中,先帝始行保甲法,府界、三路得七十余萬丁。設(shè)官教閱始于府界,眾議沸騰。教藝既成,更勝正兵。元豐中,始遣使遍教三路。先帝留神按閱,藝精者厚賞,或擢以差使、軍將名目,而一時(shí)賞賚率取諸封樁或禁軍闕額,未嘗費(fèi)戶部一錢。元祐馳廢,深可惜也。」

元符二年九月,御史中丞安惇奏乞教習(xí)保甲月分,差官按試。曾布言:「保甲固當(dāng)教習(xí),然陜西、河?xùn)|連年進(jìn)筑城砦,調(diào)發(fā)未已,河北連年水災(zāi),流民未復(fù),以此未可督責(zé)訓(xùn)練�！沟墼�:「府界豈不可先行?」布曰:「熙寧中教保甲,臣在司農(nóng)。是時(shí)諸縣引見保甲,事藝精熟。」章惇即曰:「多得班行�！共荚�:「止是得殿侍、軍將,然俱更差充巡檢司指揮。以此,仕宦及有力之家子弟,皆欣然趨赴。及引對(duì),所乘皆良馬,鞍韉華楚,馬上事藝往往勝諸軍。知縣、巡檢又皆得轉(zhuǎn)官或減年。以此,上下皆踴躍自效。然是時(shí)司農(nóng)官親任其事,督責(zé)檢察極精密,縣令有抑令保甲置衣裝非理騷擾者,亦皆沖替,故人莫敢不奉法。其后乃令上番�！沟墼�:「且與先是府界檢舉施行�！共瘫逶�:「于先朝法中稍加裁損,無不可之理�！共家詾樯醣�,容檢尋文字進(jìn)呈。

十一月,蔡卞勸上復(fù)行畿內(nèi)保甲教閱法,帝屢以督曾布。是日,布進(jìn)呈畿內(nèi)保丁總二十六萬,熙寧中教事藝者凡七萬,因言:「此事固當(dāng)講求,然廢罷已十五年,一旦復(fù)行,與事初無異,當(dāng)以漸行,則人不至于驚擾�！沟墼�:「固當(dāng)以漸行之。」布曰:「圣諭如此,盡之矣。若便以元豐成法一切舉行,當(dāng)時(shí)保丁存者無幾,以未教習(xí)之人,便令上番及集教,則人情洶洶,未易安也。熙寧中,施行亦有漸。容臣講求施行次第�！雇艘哉Z卞,卞殊以為不快,乃云:「熙寧初,人未知保甲之法。今耳目已習(xí)熟,自不同矣。」布不答。

徽宗崇寧四年,樞密院言:「比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教閱,又二百三十余牒遮樞密張康國馬首訴焉�！故窃�,詔京畿、三路保甲并于農(nóng)隙時(shí)教閱,其月教指揮勿行。

五年,詔河北東西、河?xùn)|、永興、秦鳳路各武臣一員充提舉保甲并兼提刑,其見專提舉保甲文臣并罷。是月,詔京畿差武臣一員充提舉保甲兼提刑,仍差文臣提刑兼提舉保甲。

政和三年四月,樞密院言:「神考制保甲之法,京畿、三路聚教,每番雖號(hào)五十日,其間有能勤習(xí)弓弩該賞者首先拍放。一歲之中,在場(chǎng)閱教,遠(yuǎn)者不過二十七日,近者止于十八日而已。若秋稼災(zāi)傷,則免當(dāng)年聚教。如武藝稍能精熟,則有激賞之法。斗力出等,則免戶下春夫、科配;最高強(qiáng)者,則解發(fā)引見,試藝命官。行之累年,人皆樂從。惟京東、西雖有團(tuán)成保甲之名,未嘗訓(xùn)以武事,慮其間亦有人材甚眾,能習(xí)武藝,可以命官任使之人。今欲依三路保甲編修點(diǎn)擇條約�！箯闹�。八月,樞密院言:「諸路團(tuán)成保甲者六十一萬余人,悉皆樂從無擾。其京東、西路提舉官任諒已轉(zhuǎn)一官,直秘閣。其朝議大夫已上與轉(zhuǎn)行,武臣武功大夫特與轉(zhuǎn)遙郡刺史,余官減磨勘年有差�！�

宣和元年,詔提舉保甲督察州縣都保不如令者,限一月改正,每歲以改正多寡為殿最。二年,詔諸路保甲法并遵依元豐舊制,京東、京西路并罷。

三年,詔:「先帝若稽成周制保伍之法,自五家相比,推而達(dá)之,二十五家為一大保,二百五十家為一都保。保各有長,都各有正,正各有副,使之相保相愛,以察奸慝。故有所行,諸自外來者,同�；ジ�,使各相知;行止不明者,聽送所屬。保內(nèi)盜賊,畫時(shí)集捕,知而不糾,又論如律。所以糾禁幾察,纖悉具備,奇邪寇盜,何所容跡?訪聞法行既久,州縣玩習(xí)弛廢,保丁開收既不以實(shí),保長役使又不以時(shí)。如修鼓鋪、飾粉壁、守?cái)〈�、治道路、給夫役、催稅賦之類,科率騷擾不一,遂使寇賊奇邪無復(fù)糾察,良法美意浸成虛文�？闪钌袝�省于諸路提點(diǎn)刑獄或提舉常平官內(nèi),每路選委一員,令專一督責(zé)逐縣令佐,將系籍人丁開收取實(shí);選擇保正長,各更替如法,使鈐束保丁,遞相覺察,毋得舍亡賴作過等人,遇有盜賊,畫時(shí)追捕,若有過致藏匿者,許諸人告首,仍具條揭示�！�

欽宗靖康元年三月,以尚書戶部侍郎錢蓋為龍圖閣學(xué)士、陜西五路制置使,專一措置京兆府路保甲。六月,御史胡舜陟奏:「秦元學(xué)兵法三十年,陛下拔之下僚,為京畿提刑,訓(xùn)練保甲,聞?wù)吣�不慰悅。乞罷武臣提刑,以保甲屬元,庶得專一�！箯闹�。十一月,京畿提舉秦元集保甲三萬,先請(qǐng)出屯,自當(dāng)一面。不從。金兵薄城,又乞行訓(xùn)練,乘間出戰(zhàn)。守御使劉韐奏取保甲自益,元謀遂塞云。

建炎后鄉(xiāng)兵

巡社建炎元年,詔諸路州軍巡社并以忠義巡社為名,隸宣撫司,后募鄉(xiāng)民為之。每十人為一甲,有甲長,有隊(duì)長;四隊(duì)為一部,有部長;五部為一社,有社長;五社為一都,有都正。于鄉(xiāng)井便處駐扎。紹興初,罷之。

槍杖手建炎二年,令福建招五千人。

土豪建炎四年,詔諸州守臣募土豪、民兵,聽州縣守令節(jié)制。后存留強(qiáng)壯,余并放散。

義兵紹興十年團(tuán)集,諸州名數(shù)不等。后皆以縣令為軍正。

義士紹興元年,籍興元良家子弟,兩古取一,四丁取二,每二十人為一隊(duì),號(hào)曰義士。

民兵建炎二年,每五十人為一隊(duì),有長、副。一戶取一丁,五丁取二丁。淳熙十四年,三丁取一,五丁取二,十丁取三。

弓箭手建炎初,應(yīng)諸路漢蕃弓箭手限百日自陳承襲,紹興間,以京城外閑地,依陜西沿邊例,招弓箭手蒔種。

土丁紹興中,詔依嘉祐措置,三時(shí)務(wù)農(nóng),一時(shí)講武,諸縣逐鄉(xiāng)置教場(chǎng),自十一月起教,至次年正月罷教。

把截將紹興二十七年,詔恭州、雁門控扼之地置土丁二百人。

峒丁建炎三年,命江西、福建諸處總領(lǐng)官籍定槍杖手、峒丁人數(shù),以備調(diào)遣。紹興中,罷之。

保勝紹興六年,詔金、均、房三州保甲分為五軍,以保勝為名。

勇敢紹興二年,詔池州就招土人充,二千為額。

保丁二廣保丁,每戶一名,土丁父子兄弟皆在其數(shù)。乾道中,以拘留擾民,罷之。

山水砦詳見砦兵。

萬弩手初,熙寧間,以鼎、澧、辰、沅、靖五郡弓弩手萬三千人散居邊境訓(xùn)練,無事耕作,有警調(diào)發(fā)。紹興以后,增損靡定。

壯丁民社乾道四年,楚州置。

良家子紹興四年,招兩淮、關(guān)陜流寓及陣亡主兵將子弟驍武不能存立者充,月給比強(qiáng)弓手,五十人為一隊(duì)。

義勇湖北諸郡皆有義勇,惟澧州石門、慈利不置籍。其法取于主戶之雙丁。每十戶為一甲,五甲為團(tuán)。甲皆有長,擇邑豪為總首。農(nóng)隙教武藝,食從官司給。

湖北土丁刀弩手政和七年,募土丁充,授以閑山,散居邊境,教以武藝。紹興因之。淳熙中,李燾力言其不便,罷之。

湖南鄉(xiāng)社舊制,以鄉(xiāng)豪領(lǐng)之,大者統(tǒng)數(shù)百家,小者亦二三百家。后言者以其不便,淳熙中,擇其首領(lǐng),使大者不過五十家,小者減半。

忠勇關(guān)外西和、階、成、鳳四州所聚民兵,謂之忠勇。

鎮(zhèn)淮初,淮南募邊民號(hào)鎮(zhèn)淮軍,數(shù)至十萬,月給視效勇,惟不黥涅。久之,廩不足,肆劫掠。嘉定初,選汰歸農(nóng),僅存八千余人,以充效用,余補(bǔ)鎮(zhèn)江大軍�；次鬟x二萬六千余充御前定武軍,分為六軍,軍設(shè)統(tǒng)制。

忠義民兵福州諸縣舊有忠義社,屯結(jié)邑民,擇豪右為長,量授器甲,盜由是息,人甚賴之。后有司煩擾,失初意。開禧用兵,淮、襄民兵有籍于官者,至用百六十緡以養(yǎng)一兵。后又放令歸業(yè),而無所歸,多散為盜。乃令每郡擇豪酋一人,授以官民鎮(zhèn)之。

建炎后砦兵。

兩浙西路

臨安府十三砦外沙、海內(nèi)、管界、茶槽、南蕩、東梓、上管、赭山、黃灣、硤石、奉口、許村、下塘。

安吉州七砦管界、安吉、秀塞、呂小幽嶺、下塘、北豪、皋塘。

平江府八砦吳江、吳長、許浦、福山、白茅、江灣、楊林、角頭。

常州五砦管界、小河、馬跡、香蘭、分界。

江陰軍二砦申港、石牌。

嚴(yán)州五砦威平、港口、鳳林、茶山、管界。

兩浙東路

慶元府十砦浙東、結(jié)埼、三姑、管界、大嵩、海內(nèi)、白峰、岱山、鳴鶴、公塘。

溫州十三砦城下、管界、館頭、青奧、梅奧、鹿西、浦門、南監(jiān)、東北、三尖、北監(jiān)、小鹿、大荊。

臺(tái)州六砦管界、亭場(chǎng)、吳都、白塔、松門、臨門。

處州二砦管界、梓亭。

江南東路

南康軍五砦大孤山、水陸、四望山、河湖、左望。

江南西路

隆興府七砦都巡、鄔子、松門、港口、定江、杉甫、管界。

撫州七砦城南、曾田、樂安、鎮(zhèn)馬、旗步、招攜、湖平。

江州六砦管界、江內(nèi)、茭石、馬當(dāng)、城子頭、孤山。

興國二砦池口、磁湖。

袁州四砦都巡、四縣、管界、白斜。

臨江軍三砦本軍、水陸、管界。

吉州十六砦富田、走馬塍、永和鎮(zhèn)、觀山、明德、沙溪、西平山、楊宅、栗傳、禾山、勝鄉(xiāng)、造口、秀洲、新砦、北鄉(xiāng)、黃茅峽。

荊湖南路

永州三砦都巡、同巡、衡永界。

寶慶三砦黃茅、西縣、盧溪。

郴州五砦管界、安福、青要、赤石、上猶。

武岡軍十砦三門、石查、真良、岳溪、臨口、關(guān)硤、黃石、新寧、綏寧、永和。

道州四砦營道、寧遠(yuǎn)、江華、永明。

全州四砦上軍、角口、吉寧、平塘。

福建路

邵武軍十砦同巡檢、大寺、水口、永安、明溪、仁壽、西安、永平、軍口、梅口。

建寧府七砦黃琦、籌嶺、盆亭、麻沙、水吉、苦竹、仁壽。

南劍州八砦滄峽、洛陽、浮流、巖前、同巡、仁壽、萬安、黃土。

泉州五砦都巡、同巡、石井、小兜、三縣。

福州四砦辜嶺、甘蔗、五縣、水口。

興化軍二砦同巡、巡鹽。

漳州二砦同巡、虎嶺。

廣西路

賀州二砦臨賀、富川。

昭州四砦昭平、云峒、西嶺、直山。

欽州二砦西縣、管界。